生态新城探路“转方式”

　　核心提示：城市发展的最终目标是什么？经济增长的最根本是为了什么？是为了让人们生活得更幸福。

　　从武汉高铁火车站出发，驱车上环城路后向东转入花城大道，约7分钟后就远离了中心城市的喧嚣，驶入山水相间的城郊。此时，便可看到在湖畔的一大片平地上，一座小镇正在兴建中，这就是“花山新城”。

　　新城是相对老城来说的。花山位于武汉市东郊，原是一个以传统农业为主的乡镇。1958年，花山镇被列为中国对外开放的一个窗口，时任国务院总理周恩来签发了“农业社会主义建设先进单位”的国家级奖状。

　　历史总有惊人的巧合。2007年底，在武汉城市圈获批国家“两型社会”（即资源节约型、环境友好型社会）综合配套改革试验区之后，花山镇又一次成为中国改革的试验田，承担起落实“两型社会”先行先试重任，充当转变经济发展方式的探路先锋。

　　也就从那时起，花山镇开始重新规划并兴建，现通常称为花山生态新城。

　　启动“反规划”设计

　　“以前，我们这里的人总羡慕城里生活，年轻人读书或多或少，都不愿意留下。”36岁的李云是花山镇顺水口村村民，1996年读完职高后，他跟村里其他同龄人一样，离开家乡到大城市打工。但在两年前，他回到花山的生态艺术馆从事安保工作，并在新城买了房，成了家。

　　不是一直都向往大城市吗？为什么在大城市打拼10多年后反而回到了家乡？李云笑了笑说，以前是因为家乡穷，房子矮，黄泥巴路，晴天一身灰，雨天一身泥，总觉得城里是另一片天地。但真的待久了，发现城市也不是想象中的那么好，“人多，车多，天总是灰蒙蒙的，生存压力也很大。”

　　两年前，听说花山正重新建设。李云回来一看，感觉处处生机盎然，置身其中，尽管有的地方还在建设中，但明显可以感觉到与传统大城市的区别，除了山水等自然资源受到严格保护外，中水循环、电瓶车、地源热泵等节能设施也随处可见。

　　最让李云好奇的，还是还建社区的光伏发电功能。在小区的楼顶、绿化带中间架着一排排光伏电池板，这些电池板接收的太阳能发电给小区路灯等公共设施供电，“也就是说，小区公共设施的照电可以不花钱。”当然， 光伏发电也可以与正常的电路并入国家电网使用。

　　花山新城规划面积67平方公里，其中生态保育区就有约40平方公里，约占总面积的三分之二。生态保育区由湖泊、山体、林地组成，在城中形成一道道生态屏障。而建设区相对集中，6条宽敞的自然绿道有机分隔，公园、绿地穿插其中，绿化率高达60%。

　　花山生态新城前期规划建设由湖北联投集团负责，该集团花山公司总经理助理胡黎明向记者介绍，传统城市规划往往是优先布置道路和建设用地，然后零散布置一些公园绿地。这种理念往往会带来拥堵、空气质量不好等城市病。而花山生态新城则采用的是“反规划”的设计理念，优先建立生态绿地网络，用于为城市提供良好生态环境，支撑可持续发展，然后在生态绿地之间布置道路和建设用地。

　　花山新城的生态规划也得到了专家们的普遍认可。中国工程院常务副院长潘云鹤院士表示，花山生态新城将对中国新一轮城镇建设产生深远的示范影响。

　　破解二元难题

　　哪里是城市，哪里是农村，在花山生态新城已经很难分清了。

　　新中国成立以来，城市的发展速度远远快于农村，无论是基础设施建设、工资待遇水平，还是公共服务的完善，农村与城市的差距越拉越大，这使得中国很多地方出现城乡二元结构的特殊境况。

　　尽管李云不太明白什么是城乡二元结构，但他对城乡之间的差异还是深有感触。

　　“以前，在农村，基本上没有医疗保险和养老保险，看病只能靠个人，压力太大。”在花山新城还未兴建的2008年，因家里拿不出足够的钱，80多岁的奶奶得不到很好的治疗，最后离开了人世。这件事对李云的打击很大。

　　在旧城拆迁的时候，李云的心里还有些忐忑：对农民来讲，以前有田地的时候虽然过得比城里要差一些，但起码还有田地作为最低保障。现在要是没有了田地，以后靠什么生活？

　　早在新城规划之初，潘云鹤就提出，要特别重视“乡城统筹，对失地农民做好安置工作”。

　　“实际上，在建设新城之前，如何安置失地农民的生活，是规划的重中之重。”花山街道办主任齐永强只有36岁，但已在基层政府部门工作14年，对农民的情况比较了解。

　　没有了田地，首先要给农民最基本的生活保障，比如住房、养老、医疗和教育等。

　　66岁的李德勤是一位搬进还建小区的老人。他说，老镇拆迁，全家搬进了还建楼，政府也帮他们办理了社保，现在他和老伴每人每月可以领1000多元的保险费，基本够两人的日常开支。

　　现在，每天早晚，李德勤和老伴都会接送孙子上学。其余时间，他会到小区的健身场地去锻炼，一切过得跟城里没什么两样。

　　“城市发展的最终目标是什么？经济增长的根本目的是为了什么？是为了让人们生活得更幸福。”胡黎明说，花山生态新城从最初的规划到兴建，一直在探索一条适合中国现阶段发展的新型城镇化之路，让城乡居民都能享受到改革的成果。

　　发展“可持续”产业

　　尽管农民有还建楼，有青苗费等补偿款，还有养老、医疗等保险，但摆在全镇农民面前更为严峻的问题是：补偿款够用一辈子吗？没有了田地，以后的日子怎么过？

　　北京大学城市规划设计中心主任吕斌教授认为，生态新城建设最重要的，是要有可持续发展的理念，要用一种新的价值观来看待人与环境的关系。

　　怎样才能实现可持续发展？中国工程院院士钱易认为，归根结底，一座城镇，要具备可持续发展的动力，就必须要有可持续发展的产业作为支撑。

　　“花山既然被称为新城，在产业选择上也必然要有新特色。”胡黎明说，过去30多年中国改革开放所取得的成绩，主要是依靠资源和人工等要素的低层次累积而成，但这种发展方式不仅严重浪费资源，还严重破坏环境，是不可持续的。花山既然要建新城，就必须要在产业结构转型上有所突破。

　　优化产业结构，由二产领先向三产优先转变，是花山生态新城的另一项重要任务。结合其定位，以及生态和可持续发展的特点，花山生态新城将现代服务业放在突出位置，其产业布局最后确定以研发设计、港口物流和会展旅游三大产业为主，促进经济增长由主要向资本密集型和智力密集型转变。

　　围绕新城在产业上的定位，失地农民也在寻找与新产业的对接。齐永强介绍，在帮农民购买社保后，村集体将部分剩余款项按股份成立股份集团，每位村民都有股份，公司盈利后每年可按股分红。目前，有的村股份集团成立了物业、保洁、绿化等公司。这些公司也吸纳了部分就业人员。

　　“以前大家进城，主要是为了在城里找一份工作，因为城里工作机会多，而家乡要么只能种田，要么就做点小生意。”李云说，自从生态新城开建后，很多在外地打工的年轻人都选择回到家乡，看中的就是在家门口也能从事跟城里一样的工作，懂技术的可以进大公司，没有手艺的也可以就地从事服务业。

　　记者到花山新城采访当天，正好遇上一家即将开业的酒店对外招聘，包括经理、厨师、电器维修、服务员等有好几十个岗位，而前来求职大多数都是原花山镇的村民。

　　李云看到招聘广告后，也给婶婶打了电话，问她想不想回来应聘，他的婶婶在武汉市内的一家酒店里打工。李云说，等软件新城招聘的时候，他还会给在南京IT公司上班的表弟打电话，劝他也回到家乡来，“以前亲戚大多都分散在各地打工，平时很难见上面，以后家人聚的时候就多了。”

　　探路生态文明

　　花山生态新城，在许多人看来，或许只是从农村搬到了城市；对新城开发者而言，或许只是拆了旧镇建了新城。但在华中师范大学城市与环境科学学院原院长曾菊新教授看来，生态新城建设有更深远的意义。

　　在农业经济时代，人们希望占有和开发土地，开始建立城市文明；在工业经济时代，人们希望拥有资本和效率，享受近现代物质文明，在加快城市化的同时，也产生了“城市综合症”，交通拥堵，空气混浊，满眼望去都是钢筋水泥。

　　现在到了后工业时代，也被称为知识经济时代，我们需要怎样的城市？曾菊新的回答很简洁：“转方式。”

　　在曾菊新看来，以前提得比较多的是“转变经济增长方式”，而现在更多说的是“转变经济发展方式”。前者侧重于量的增加，后者不仅包含生产要素投入的变化，而且包括发展的动力、结构、质量、效率、就业、分配、消费、生态和环境等因素，涵盖生产力和生产关系、经济基础与上层建筑各个方面。

　　“站在全局视角，花山生态新城的建设具有重要的导向价值和示范意义。”曾菊新说，当前国际国内经济局势面临深刻调整，中国提出要转变经济发展方式，要扩内需，要走新型城镇化之路，都需要有试点的样本。湖北要构建促进中部地区崛起的重要战略支点，就需要在转方式上有所突破。武汉城市圈作为“两型社会”配套试验区，理应在破解城乡二元结构、生态文明建设等方面走在全国前列。

　　建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。转变经济发展方式，是建设生态文明的具体内容。从这个意义上讲，无论是新城建设中的各项绿色指标，还是产业结构调整升级，再或是城乡一体化的综合配套建设，花山生态新城都将在中国新一轮改革开放中进行有益的探索。

　　（支点杂志2013年11月刊）

　　《支点》记者 何辉