坚持“三增强” 做到“四创新”

　　--四川省平昌县交通运输发展的实践与探索

　　交通运输是城乡经济关系中最活跃的因素，是城乡统筹发展的重要载体，只有区域交通运输率先跨越发展，强化支撑和引擎作用，才能奠定全面小康社会的坚实基础。按照省委十届三次全会实施“三大发展战略”的总体部署，四川省平昌县按照坚持“三增强”，做到“四创新”的战略构想，加快构建通畅县域高效的综合交通运输体系，推进“两个跨越”，进行大胆的实践与探索。

　　一、现状分析--势头趋好，支撑乏力

　　近年来，平昌县紧紧围绕全省“构建西部综合交通枢纽”和全市建设“川陕渝重要枢纽联结地”的总体目标，把加快交通全域发展作为统筹城乡、推进连片扶贫开发的支撑和引擎，着力破解投入瓶颈，强化保障支撑，夯实发展基础。2012年，全县完成地方交通建设总投资18亿元，新、改建农村公路980公里，新建、整治桥梁36座，实施农村公路安保工程830公里，实现建设投入、建设里程、建设质量、建设速度“四个超历史”；2013年，新实施交通项目26个，总投资达38亿元，全县交通运输发展持续强势推进。

　　但由于历史原因和诸多因素交互影响，平昌县交通运输发展水平离县域经济发展需求仍有较大差距。一是外向通道不畅。虽然全县公路总里程达3377.6公里，公路密度达151.5公里/百平方公里，但高速公路、铁路未打通，连接周边的出口闭塞，外向交通 “大动脉”受阻。二是内向循环不活。全县主通道与农村公路衔接不紧密，公路线路闭合少，大量的联网路、断头路未打通， “毛细血管”循环不畅，制约了农村经济流通。三是运输保障乏力。站、路、运不配套，已建成的乡村道路技术等级不高、营运覆盖率低，村通客运率仅45%。客货枢纽站场体系建设严重滞后。

　　二、目标定位--三网互融，相交相通

　　随着巴（中）达（州）高速和巴（中）达（州）铁路建设的加快推进，平昌大交通格局已具雏形，构建畅通高效的现代交通运输体系要素基本具备。平昌要审视定位全县交通运输发展，必须坚持规划衔接、路网布局和协调发展。

　　增强区位优势，构建区域骨干交通网络。全力以赴加快巴达高速公路、铁路及互通连接线建设；争取项目支持，打通东接巴（中）万（源）、南连巴（中）广（安）渝（重庆）、北至成（都）巴（中）、巴陕等高速公路的出口通道；抢抓国省道网络布局调整重大机遇，加快S202线升级改造及省县道升格；以高速公路网和国省干道网为支撑，提升区域交通优势，加快融入关天经济区、成渝经济区，承接珠三角、长三角都市经济圈的辐射带动。

　　增强要素集聚，构建城乡快捷交通网络。大力实施公路“进景区、进园区、进新区”工程，基本形成县城到乡镇半小时交通圈、至周边县区一小时交通圈。通过修公路、兴产业、建新村，加快生产要素向农村流动、公共服务向农村延伸。

　　增强辐射带动，构建城乡集散交通网络。整合城乡客货运输资源和市场，加快五一物流园、星光工业园物流中心、县城城东、城西物流园规划编制及招商建设；强力推进县城中心客运站建设，调整优化交通资源配置，完善全县16个重点镇、特色乡农村客运站功能配套和升级改造，打造区域交通节点，加快形成城乡衔接、方便快捷的城乡交通网络体系。

　　三、现实路径--创新驱动，内涵发展

　　不断加大机制和管理创新，促进交通内涵发展，激活交通运输助推统筹城乡、追赶跨越、加快发展的强劲动力。

　　创新投入机制，强力推进建设提速。积极建立多元化投入机制，着力破解投入“瓶颈”。一要整合政府资源捆绑投入。通过规划手段整合扶贫、新村建设、以工代赈等项目集中用于农村公路建设，最大限度提高项目资金综合示范效应。二要整合市场资源滚动投入。通过巴山新居建设整理农村土地，争取实施城乡建设用地增减挂钩项目，将城市建设用地收益补助交通基础设施建设。三要整合人脉资源捐赠投入。通过“走出去”、“请回来”等方式，激发本地在外社会名流、企业老板、致富能人“反哺”家乡、造福桑梓的热情，形成捐资支持交通发展的良好氛围。四要整合民力资源自主投入。用好用活“一事一议”政策，坚持“竞争立项、滚动调项”，谁的积极性高就支持谁，让群众全程参与决策、实施和管理。五要整合信贷融资投入。通过BT、BOT等方式加速交通重点骨干项目建设。

　　创新监管机制，强力推进质量提升。一要强化管理制度设计。要建立健全“政府监督、业主管理、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系，逗硬落实合同管理、标书约束、押证施工、黑名单 “四项管理”制度，从制度设计上防范质量风险。二要强化施工过程监管。探索和推行“四五”管理机制，即：实行技术组长、监理、安全员、义务监督员、乡镇长定点坚守“五驻路”、质量监管“五承诺”、设计变更“五到场”、计量支付“五签字”，全过程监管道路建设质量关，确保工程质量全合格。三要强化社会舆论监督。要将公路建设项目内容、技术标准、施工（监理）单位、挂包领导、驻路人员、举报投诉电话等信息在新闻媒体上公示，施工现场设置公示牌，通报工程质量和进度。

　　创新保障机制，强力推进管养提高。一要健全管养责任体系。着力构建“省县道县乡共管、乡道乡管、村道村管”的三级管养责任体系，成立乡镇交管站并落实人员和经费，适度加大对乡村道路养护经费奖补力度，确保农村公路管理养护人员、责任制度和养护资金“三落实”。二要健全保障养护体系。建立县公路应急抢险保通中心、片区养护站、乡镇养护班、村养护队四级养护和应急保障体系，负责农村公路重大应急抢险和日常养护。三要健全联动执法体系。着力构建县有路政员、乡镇有监管员、村（居）有护路员的三级路政管理体系，加大对村护路员协管绩效考核和奖补。开展交通路政和公安交警联动治超，保护公路完好和畅通。

　　创新营运机制，强力推进服务提质。一要坚持公司化经营。按照“一片一线一公司”的发展思路，招标确定有实力的客运企业参与农村客运，推行公司化经营。二要坚持标准化服务。制定农村客运规范化标准，推行“四定四统一”，即定线路、定班次、定票价、定站点，统一标准、统一排班、统一调度、统一结算，切实提高客运服务水平。三要坚持联动化监管。公安、交通、安监等部门联合执法，常态开展治超、治非、治违、治黑行动，从严打击无证运输、多线经营等违法行为，净化农村客运市场，维护正常经营秩序。

　　梁鹏