农场热的异形风险

　　凡热点必有大批追捧者。农场热的背后有两大异形风险，一是政绩虚热；二是土地投机。

　　举国上下都知道现在家庭农场、新型农业经营主体比较热，有人看好国家政策鼓励农业规模经营的机会，也有看中其政策红利，还有人直盯土地商机。

　　与其他行业相比，农业本来没有特异性，但是作为最基础生产资料的土地，土地流转让投资农业带有了很大的想象空间。投资农业就怕醉翁之意不在农，意在圈占囤地最终把农地变成商业用途，从中大捞一笔，公然蚕食米袋子、保命田，同时对农民财产权益进行剥夺。这是最需要警惕的。

　　在加快城镇化进程，促进土地集中，推动农业规模经营的大背景下，各地土地流转速度加快，有数据表明，目前全国农地流转面积已超过四分之一。

　　农资经销商转型做农场主；大企业办农场多元化延伸业务链；城市小资开农场搞休闲农业农产品直供；夫妻档外出承包土地搞开发；还有在本土从事经营的家庭农场，农场的经营主体、经营方式与规模可谓林林种种。要区分真假农场，一时并不容易。在一场被称为“新土改”的风潮中，新进入农业经营领域的投资者比以往要多，其中也夹杂精心策划上演的投机桥段。因此，在土地流转、登记交易的制度设计上有必要及早做好规划。

　　中国农村的基本经营制度，土地所有权、承包权与经营权是分离的，并且确定与此匹配的集体所有制、土地承包制、家庭经营为主的政策框架将长久不变。当前各地的土地流转的具体做法，包括家庭农场的登记办法都在探索之中，也发现了一些土地流转变形的情况。

　　以农地流转之名进行炒地，是一个必须警惕的问题。城市的土地买手包装成立合作社，以家庭农场的名义钻空子。城市工商资本涌入炒作承包地流转，价格层层加码，最终让农民得实惠彻底落空。另一方面，农村基层中家族势力的强势主导，配合资本下乡的巧取豪夺，也令改革的本意被严重扭曲。因此，在土地流转的政策法规框架设计上，必须及早把投机侵吞农民土地的漏洞堵住，以防新土改沦为驱逐农民进城，对农民进行一场洗劫的运动。

　　纵观历史，政绩性虚热往往是伴随惠农政策催生的产物。前几年合作社热的时候，登记数量爆发式增长，出现了大量空壳社与假合作社，现在正着手清理。而今家庭农场受宠，步其后尘，地方政府或为争夺政绩头筹，再刮浮夸之风。因此，在制定家庭农场的标准，通过家庭农场的审核登记过程，应力求严谨。对于具体操作问题，在调查研究的基础上，拿出具有针对性指导性的意见来，最终形成法规。比如，现有转租期限多长合适，家庭农场场主需要户籍限制吗？外地户籍经营者能否注册家庭农场？等等。流转后租期太短不利于经营的稳定性，但租期过长又会加大非农化的风险。同时，土地权属不清是土地流转中比较突出的问题，农户间口头协议、私下交易，没有合同条款。一些土地承包权存在多次转移现象，地块地界不清，土地档案不全。还有农村集体土地的多头管理，分属农、林、国土等部门，给赋权于农民带来难度。农村土地承包经营权抵押贷款囿于现有法律的规定难以突破。

　　所以，通过合法规范的土地流转来催生一大批现代农业生产的生力军，让家庭农场大量成形，听起来很美，做起来障碍还很多。

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