中山：土地流转是家庭农场“培养基”

　　20个家庭农场首批列入市级示范场

　　2013年中央一号文件首次提出“家庭农场”的概念，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。借着这股春风，家庭农场在各地如雨后春笋般涌现，掀起了“农场”热潮。但在这股热潮中，有关家庭农场该如何定位，扶持政策又该如何倾斜尚不明确。家庭农场如何才能健康有序发展？新型农场主们，又面临着怎样的困惑和期盼？

　　为此，《农财宝典·农场版》推出家庭农场专题，将以地域为单元解构全国各地的家庭农场发展趋势。本期我们带你走进广东江门市和中山市，作为广东探索家庭农场的先行者，他们是怎样做的呢？

　　阳春三月，中山市三角镇东南村河边的深水闸旁，十米多高的木棉树上，数朵木棉花正含苞待放。木棉树下，绿底白字的“洪林家庭农场”格外醒目，10余亩大蜜枣果场里，数百棵蜜枣树上挂着待摘的枣子。这是中山市首个获得工商营业执照的家庭农场，也是中山市20家首批市级示范性家庭农场之一。

　　中山市家庭农场的发展走在全省前列，2013年11月12日，中山市出台了《中山市鼓励发展家庭农场发展的指导性意见（试性）》(下称《意见》)。2014年2月26日，中山市公布了首批20家市级示范性家庭农场。近日，南方农村报记者实地走访了其中部分农场。

　　53家农业经营主体选出20家

　　2012年11月，中山市三角镇高平村村民付志玲在邻村东南村以年租金1800元/亩，承包了10余亩地种上了蜜枣。“蜜枣在这里种植的不多，一年可采摘两季。”付志玲的选择是对的，“去年一亩地有两万多收益。”

　　2013年“中央一号文件”首次亮相。文件提出，要鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。去年9月份，付志玲到三角镇农业局和工商局咨询家庭农场登记事宜。2013年11月5日，付志玲的“洪林家庭农场”获得了个人独资企业营业执照，投资近50万元，主要从事蔬菜、水果、谷物种植以及农业观光服务。付志玲说，“洪林”取自丈夫和儿子名字的最后一个字。付志玲一家5口人，她、丈夫和婆婆成为整个家庭农场的主力，“丈夫都成了蜜枣专家了，天天泡在地里。”2月26日，在中山市公布的首批市级示范家庭农场名单中，“洪林家庭农场”在列。听闻这一喜讯，作为一场之主付志玲难掩喜悦之情，“下一步打算将果园规模扩至50亩。”

　　蜜枣售罄，这段时间付志玲终于可以暂时休息一下，而南朗镇冲门口村的陈少添则更忙了，再过10天，他的136亩早稻就要全部下地了。育苗，平地，自春节以来，陈少添就没有闲过。

　　2009年，陈少添在村里以年租金550元/亩承包了116亩农田，今年年初，又承包了20亩农田，不过租金价格上涨到每亩每年750元。相较于往年夫妻二人在工厂务工，陈少添更愿意选择种地，“目前一亩地一造纯收入300到400元，一年有10多万元的收入，算起来还是很可观。”

　　南朗镇罗连基是村里出了名的种植大户，一共承包了330亩农田，全部种上了水稻，这几天，他忙着开中型拖拉机垦地。

　　在南朗镇农业服务中心的组织下，陈少添家庭农场和罗连基的太丰水稻种植场也注册登记了，并成为首批市级示范性家庭农场。

　　中山市农业局经营管理科科长邓业生介绍，年前各镇区共向市农业局申报53家农业经营主体，通过实地审查，最终筛选了20家首批市级示范性家庭农场，类型以“米袋子”、“菜篮子”产业为主，其中粮食4家，蔬菜3家，水果6家，水产5家，家禽1家，混合型1家，涉及从事经营的家庭成员数为53人。

　　中山土地流转率高达92.3%

　　具有一定规模的家庭农场是以土地流转为前提，中山家庭农场的率先探索，很大程度上得益于当地极高的土地流转率，即土地流转面积占总面积的比例。

　　地处珠三角地区的中山市二、三产业发达，吸收了大量的剩余劳动力，大量土地剩余，为实现规模生产提供了可能性。2002年，中山市开始实现土地反承包，即村集体将农民“包干到户”的分散、规模小的土地承包回来，经过统一规划、布局，再发包给专业户种养，实现规模化生产。

　　邓业生介绍，2010年到2012年，中山市每年安排100万元财政资金对适度规模经营的农户给予补贴。截止目前，中山市土地流转面积达60.14万亩，占耕地面积92.3%。首批20家家庭农场涉及土地流转面积2015亩，场均百余亩，流转面积10亩以上的家庭农场有11家。“高度的土地流转为家庭农场规模化、集约化、高效化经营提供了前提。”邓业生说。

　　土地流转率高催生了规模大户的产生，包括不少家庭农场主。中山市农业局经营管理科副科长陈子慰介绍，目前，中山市10亩以上经营农户约有13250户，上规模的约有1780户。邓业生提到，目前已成规模化的种植大户生产效益好，农业部门和农民的参与热情高，促成了家庭农场的发展。

　　其实，中山市并非率先出台家庭农场发展指导意见的地区，梅州市蕉岭县更先行一步。2013年10月22日，《蕉岭县家庭农场管理办法(试行)》(以下简称《办法》)公布。2013年，蕉岭县被国务院确定为全国农村综合改革示范点示范单位之一，创新农业经营体制机制是试点内容之一。2013年11月7日，蕉岭县成立农村产权交易服务中心，并出台了《农村土地承包经营权流转管理办法（试行）》。

　　中山市《意见》和蕉岭县《办法》都明确了家庭农场的认定标准、申报程序和扶持措施。

　　两份文件对家庭农场有明确的定义：以农户家庭为基本单位，以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。具体准入条件上，均要求农业纯收入占家庭总收益的80%以上，农场管理先进，具有明显示范作用，家庭农场经营活动有比较完整的财务收支和生产记录。家庭农场的具体认定程序由工商和农业部门负责执行，经过核准、申报、认定、工商登记和备案5个步骤，农户就可以成为具有法人资格的新型农业经营主体——家庭农场。

　　家庭农场需要系统性支持

　　完成了工商登记，付志玲立即遇到一个棘手的事情：要做账。

　　“这个我根本就不会呀，找会计事务所吧，一个月都要400元，哪里承担得起！”无奈之下，付志玲便自学起来。

　　邓业生提到，由于家庭农场工商登记后是公司法人，需要有公司财务，但大多数农场主对此比较陌生，“这也是家庭农场在后期发展中需要解决的一个问题。”

　　此外，付志玲最近还一直在考虑另一个问题：10多亩的地蜜枣要不要放进大棚栽培？2017年，她承包的这块地就要到期了。若要安装大棚，每亩成本约为3万元，算上每亩的租金和农忙时的劳工费，每亩的成本超过3.2万元。

　　同付志玲一样，这也是陈少添担忧的一个问题。今年承包的20亩地也只有5年的承包期，陈少添算了一笔经济账：仅化肥、农药和租金，一亩地就近1500元，按照亩产600斤，每百斤160元计算，一年也只有1920元的收入。而机械设备却是一笔大投入，仅购置机械，除开农机补贴，陈少添已花了20多万元。

　　除了土地承包期限，陈少添还希望政府加大农机补贴力度。南朗镇农业服务中心主任程润广说，目前农机补贴仍不足，农民买机械的负担不轻。

　　中山市农业部门也看到了扶持政策不够明晰完善的现状，特别是在税收、用地、人才、基建、融资和联动合作方面，缺乏明确而有效的扶持措施。

　　对于资金难题，邓业生介绍，中山将创新贷款模式，逐步建立家庭农场信用等级评定机制，与小额贷款公司、村镇银行合作。蕉岭县逐步建立土地经营权质押贷款等新型贷款体系，解决家庭农场发展过程中的资金问题。陈建光说，政府正在制定星级家庭农场评定标准，将根据星级给予政策和资金支持。

　　《农财宝典》记者 叶香玲