事业单位财务风险的成因及防范对策

　　在我国社会发展过程中，事业单位在公益事业发展中发挥着非常重要的作用，对于社会经济的发展具有极为重要的意义。而为了更好的发挥事业单位的价值及实现公益性资产的保值和增值，则需要加强事业单位的财务风险控制，确保事业单位在经济业务活动中更好的实现其价值。文中对事业单位财务风险的形成原因进行了分析，并进一步对加强事业单位财务风险的防范对策进行了具体的阐述。

　　我国事业单位作为实体性质的一种，在经济活动中以非营利性为主，其可分为行政职能类、社会公益类和经营开发服务类，同时在经费来源上也分为全额拨款、差额拨款和自收自支。而且目前我国事业单位都作为独立的法人，在经济业务活动中具有独立性，这就导致其在经济活动中不可避免的会存在着各种不确定的因素，从而导致实际经济收益和预期经济收益之间存在着偏差，从而可能带来一定的经济损失，这即是事业单位的财务风险。所以需要针对事业单位财务风险的成因，而采取切实可行的措施加以防范和控制。

　　1事业单位财务风险的形成原因

　　监督控制环境的弱化。对于事业单位财务风险监督控制环境弱化的问题可以从内部环境和外部环境两个方面来加以分析。在当前我国各项改革不断深入的情况下，企业内部存在着一定的风险，而很大一部分管理者并没有对内部风险进行有效的控制和防范，从而导致内部环境开始恶化，财务状况出现危机，内部控制失控的情况发生，财务风险产生。而由于单位决策者对风险控制和防范存在认识上不足之处，这就导致在外部环境发生变化时，各单位的都按照自己的方式经营资产，而没有统一规范的管理程度，这就导致各事业单位在资产管理过程中监管缺失，由于政府监管的不到位，事业单位资产不仅利用效率较低，而且存在着严重的浪费和流失情况，导致严重的经济损失发生。

　　预算约束弱化。事业单位具有公益性的性质，其财务风险与企业的财务风险还是存在着较大区别的，企业可以负债经营，但事业单位财务管理的重点为预算管理，具有计划导向作用的预算管理，使事业单位在发生过程中只需要按照自身财力能够承受的范围内进行发展即可，不提供负债经营。但在实际工作中，部分事业单位的经营决策者，过分的强调发展，在单位有限的财务情况下，盲目的上项目，导致财务经济赤字，这不仅是管理层决策失误的问题，而且与预算控制弱化也存在着必然的联系，从而导致财务风险的发生。

　　缺乏严密的内部财务控制体系。在市场经济环境下，事业单位在发展过程中，其被控制环境不仅呈现复杂化，而且呈现多变化的特点，财务风险的多变性需要相关的内部财务控制制度与之相适应，但当前我国事业单位内控制度建设还存在着滞后的问题。我国部分事业单位由于处于全额拨款的情况，这就导致其财务上也采用纯支出的模式，但对于支出管理却不严格，更对资金的使用情况缺乏有效监控。目前我国事业单位预算财务支出都有明确的规定，但由于相关法规的滞后性，从而导致具体在资金控制上缺乏可操作性，无法与当前经济的快速发展相适应，使财务资金在使用上存在着较大的随意性，缺乏规范的约束。而且事业单位财务管理方法也较为落后，不能对整个经济业务流程进行全过程的有效监控，这就导致一方面财政拨款经费不足，而一方面资金呈现浪费及使用效率低下的问题，预算控制缺乏严密性，使财政预算资金的安全生受到较大的威胁。

　　2加强事业单位财务风险的防范对策

　　加强财务风险关键环节的控制。对财务风险发生的关键环节监控得好，相应发生财务危机的可能性将大大降低。有效的财务监控是防范和化解财务危机发生的重要一环，进一步完善单位内部财务监督管理制度，这是保证财务安全的关键措施。现实经济活动中控制不能局限于头痛医头、脚痛医脚旧的监督方式，强化对财务活动日常环节的经常性监控，形成点面结合，动态监督的新形式。要转变单一以手工为主的经济信息监督方法，扩大并普及使用电子信息技术进行监控的应用范围，不断改进和提高监督的手段。重点监控财务风险的关键核心环节如对财务决策权的制约、对资金支付的监管、对资金在不同流动部门的督察、资产使用环节的监督、不相容职务岗位设置的内控、决策失误的惩治等方面从制度建设上去完善。做到核算上有财务监督，管理上有预算监控，职能上有内部审计，外部的上级管理部门督查、外部中介审计，内部职工代表大会监督、政务公开，形成多位一体比较完善的立体监控体系，增强防范和控制财务风险的能力。

　　确定有效的财务风险控制体系。一是可操作体系，即经济业务活动的资金核算、资产管理、项目实施、内部监督、人员岗位设定等主要工作环节上做到规范有序体系；二是信息数字化体系，即财务管理活动所形成的数据信息应可靠、及时和完整地尽可能真实反映情况，形成数字化信息财务风险控制模型；三是合规性体系，即财务活动方方面面不能只局限于少数部门的利益需要，必须遵守现行法律和规章制度方面的规定j建立财务风险的合规性体系。

　　提高财务人员的风险控制能力。将财务人员风险意识的培养同岗位责任、职业道德教育及自身综合素质的提高联系起来，加大风险知识的宣传、风险管理业务知识的培训，提高财务人员对财务风险重要性的认识，通过对各种财务风险知识的了解，熟悉工作中财务风险的不同表现形式，树立财务风险观念。加强风险危机学习的同时还要提高财务人员的风险控制能力。首先培养财务人员去发现、辨别经济管理过程中尚处于不明显状态的各种可能风险及其可能带来严重危机的风险识别能力；其次培养财务人员运用专业技术和现代化的管理手段去分析、衡量风险的能力；最后提高财务人员正确处理日常风险活动和特殊风险事务的应变能力。

　　事业单位为了有效的加强对财务风险的防范，则需要在加强财务风险管理的基础上，对财务行为进一步进行堆满，这不仅是依法理财的基本要求，而且也是进行财务风险防范的根本，可以有效的加快社会公益事业的健康发展。我国财务经济工作是为事业发展提供支持和服务，这不仅是财务经济工作的出发点，也是其最终目的。所以在事业单位发展过程中，不能只为了眼前的一点小利，而在工作中失去原则，置法律约束于不顾，存在较大的盲目性，从而导致事业单位财务风险的增加，导致财务秩序出现混乱的情况，这不仅不利于事业单位的发展，相反则会制约事业单位发展的进程，所以事业单位需要在加强财务风险的管理，进一步规范财务行为。

　　张敏 文

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