清理税收优惠政策不再“一刀切”合情合理！

　　2014年11月，国务院出台《关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发[2014]62号文，以下简称“62号文”），要求对地方政府、各部委制定的税收、非税收入、财政支出优惠政策进行全面清理规范，可谓力度空前。一直以来，税收优惠政策都是各地招商引资的重要筹码，因此，在经济下行的压力下，62号文的推出无疑给地方政府和企业带来了一个难题。

　　近日，国务院又发布《关于税收等优惠政策相关事项的通知》（国发[2015]25号文，以下简称“25号文”），对62号文的内容进行了大幅修订，中止了全面清理税收优惠政策的行动，对已出台的违法税收优惠政策不再“一刀切”取缔，而是由各地、各部门设立过渡期，逐步清理，并且规定各地与企业已签订合同中的优惠政策将继续有效。25号文被认为是国家为应对经济下行而对地方政府和企业实行的“松绑”之举，合情合理。

　　的确，随着25号文的出台，地方政府得以继续凭借税收优惠政策招商引资，为市场注入活力，对刺激经济回升显然是一大利好。但在短短几个月的时间里，国务院先后出台两个内容几乎南辕北辙的文件，这样的举动也给我们带来了很多启示。

　　自去年62号文出台后，地方政府和企业都受到了比较剧烈的波及。投资者纷纷抱怨地方政府言而无信，先期承诺的优惠政策没有兑现，以致减少投资成为必然选择，甚至有的地区还出现了外资撤出的现象；地方政府由于62号文的规定，也被迫承担了违约责任，无法继续吸引投资，一定程度上使当地的经济发展受到了阻碍。虽然随着25号文的推出，彻底解决了地方政府与企业所面临的困境，却也由此说明决策部门在研究制定62号文的过程中还存在着一些不足之处。例如，62号文实行全国“一刀切”，没有根据各地的不同情况因地制宜制定决策，也没有为政策施行留出缓冲过渡期。显而易见，决策部门在调研过程中没有彻底、深入地了解我国的现实环境，也对经济发展形势预判不足，低估了经济下行的巨大压力。

　　此外，国务院以出台新政策的方式来纠正旧政策的偏颇之处，是实事求是精神的体现，也维护了政府的公信力，但也反映出政府决策带有一定的波动性，对营造一个平稳有序的经济发展环境构成障碍。政府部门作为指引国家这艘巨轮前行方向的导航仪，其一举一动都会牵涉到社会的方方面面，在乘数效应的作用下，将造成深远影响。因此，任何政策的制定都需慎之又慎。在这种情况下，需要更加坚定地贯彻“法治”精神，所有决策出台都应以相关法律为先导，在充分调研的基础上根据具体条件做出判断，切不可再随意更改，以杜绝“朝令夕改”此类“任性”行为的发生。就此来说，清理违法违规的政策十分必要，却需要在法制框架内逐步进行。

　　文 锦年

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