放行网约车

　　网约车市场终于迎来了曙光。

　　7月28日下午，交通运输部、工信部、公安部等七部委共同在国务院新闻办公室举办发布会，介绍《网络预约出租汽车经营管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）的相关情况。《暂行办法》规定，满足条件的私家车可按照一定程序转为网约车、从事专车运营，同时鼓励私人小客车合乘。新规将从11月1日起正式实施。

　　酝酿两年、备受关注的网约车新政方案终于浮出水面，网约车合法身份终于被承认，中国也因此成为世界上首个正式承认网约车合法的国家。

　　有规矩才成方圆

　　通读整篇《暂行办法》，可以看到其中不少引人入胜的亮点。

　　在外界非常关注的网约车身份问题上，《暂行办法》明确了网约车的合法地位，将网约车登记为“预约出租客运”，既体现其出租汽车的性质，又反映其新兴业态的特征。此外，《暂行办法》也明确鼓励私人小客车合乘（也被称为拼车、顺风车），按各城市人民政府的有关规定执行。

　　对于公众普遍关注的“安全性”问题，《暂行办法》也做出了相关硬性规定。

　　在市场准入标准上，《暂行办法》规定：符合“7座及以下乘用车；安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置；车辆技术性能符合运营安全相关标准要求”三项条件的车辆，方可向有关部门申请《网络预约出租汽车经营许可证》。

　　在车辆方面，《暂行办法》明确网约车平台公司应当保证提供服务车辆具备合法运营资质，技术状况良好，安全性能可靠，具有营运车辆相关保险，保证线上提供服务的车辆与线下实际提供服务的车辆一致，并将车辆相关信息向服务所在地出租汽车行政主管部门报备。这意味着滴滴、优步等网约车平台不再仅仅是一个提供信息的“中介”，必须承担承运人责任，保证运营安全，保障乘客权益。

　　此外，《暂行办法》将去年年底发布的征求意见稿“8年强制报废”的要求变更为“网约车行驶里程达到60万千米时强制报废，行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，退出网约车经营”。在去年的意见征集中，最大的争论焦点就在于8年报废期。部分专家认为网约车8年报废期应更改，原因就在于可能存在很大部分网约车并非专职运营，因此该改为按照实际运营里程进行报废。而现在的规定是60万公里报废，8年是退出网约车经营而非报废，这是一大利好。

　　在驾驶员方面，《暂行办法》提出网约车平台应当保证提供服务的驾驶员具有合法从业资格，与驾驶员签订多种形式的劳动合同或者协议，明确双方的权利和义务。除专职网约车司机要与网约车平台签订合同以外，工作时间相对自由的兼职网约车司机可根据工作时长、服务频次等个性特点与平台签订劳动协议，满足网约车灵活用工需求。对公司来讲，这意味着网约车平台将会减轻成本和费用支出。另一方面，也规范了网约平台和司机之间的权利和责任。

　　在乘客隐私方面，《暂行办法》也做好了贴心的防护工作。《暂行办法》规定：网约车平台公司采集驾驶员、约车人和乘客的个人信息，不得超越提供网约车业务所必需的范围。

　　“力求彰显公平正义，兼顾各方利益，寻求改革的共识，力争取得改革‘最大公约数’。”交通运输部副部长刘小明的一番话道破天机。《暂行办法》兼顾了网约车平台、司机和乘客的各方利益，对于整个飞速扩张的网约车市场来说，能够起到约束和助推作用。

　　网约车新政受热捧

　　“钱不好挣。每天要交给公司好几百‘份子钱’，生意也并不是很好。整天还要提心吊胆，生怕撞到‘枪口上’。压力太大。要不是合同还要半年才到期，都不想干了。”仅仅在一个多星期之前，一位滴滴专车司机还忍不住向《汽车观察》大倒苦水。

　　混乱。无序。风险大。在新政出台之前，公众对于网约车市场的评价大抵是这样几个词汇。

　　仅仅数天之差，司机们的心态已是云泥之别：“吃了定心丸，心里踏实多了。”

　　网约车新政出台之后，行业内一时之间交口称赞。不仅是奋斗在工作一线的司机受到了鼓舞，作为专车市场的两位重要参与者，滴滴、神州专车、中国优步等网约车平台也争先表明了态度。

　　滴滴出行方面表示，网约车合法是国家对发展分享经济的肯定和鼓励。不过，网约车目前只承载了中国每天城镇人口出行需求的1%左右，未来还有巨大发展空间。滴滴出行将按照《暂行办法》要求，规范运营，积极申请网约车平台公司相关经营许可，亦将积极与相关政府部门、出行行业相关企业一同探索，加大技术创新，提高交通资源利用和城市交通效率，改善出行体验，为社会创造更多灵活的就业机会，更好地为亿万群众提供安全、便捷、舒适的出行服务。

　　神州专车发表声明表示，在此次政策制定过程中，交通运输部等部门充分听取了包括神州专车在内的各方意见建议和发展诉求，体现了国家鼓励创新、开放包容的发展理念和思路。文件的出台，对于促进网约车行业健康、有序发展具有重要积极意义。神州专车将严格按照网约车监管政策要求，继续坚持“专业车辆、专业司机”的B2C模式。

　　优步中国方面则表示，《暂行办法》的出台体现了政府对网约车新业态的认可和支持，使我国成为全球主要经济体中首个颁布此类全国性法规的国家。优步中国将全力配合各城市制定相应的实施细则，并有信心第一时间取得地方政府颁发的运营许可。优步同时表示，“目前优步已在超过60座城市提供出行服务，预计到今年年底，产品服务将覆盖超过百城。”

　　“《暂行办法》在公共安全和营运安全之间、在行业历史稳定和新的业态发展之间寻求了平衡。新政的执行不仅打破了原先行业封闭和利益格局固化的局面，也使得今后出租车或网约车的核心竞争力不局限于价格战上面，提升服务将成为新的核心竞争力。”汽车行业资深专家张志勇在接受《汽车观察》采访时也表示。

　　张志勇分析认为，新政颁布以后，网约车肯定会越来越多，但传统巡游出租车也不会消亡：“如果网约车和巡游出租车的差异化服务做不好的话，也会导致无序竞争，因此最好细分市场。除了价格和补贴以外，最治根治本的还是按照规范严格把关网约车从业人员，严格要求服务质量，将新政脚踏实地地落实下去。”《暂行办法》的推出实际上是为出租车企业的未来发展提供了方向。在这种“互联网+”的大环境大趋势下，规范网约车经营，促进巡游出租汽车转型升级，推进两种业态融合发展，是未来发展的重要趋势。

　　文/AO记者 郑劼