旅游局“升格”旅游委 蓄力国际旅游之都
- 来源:时尚北京
- 关键字:旅游,升格,旅游委,鲁勇
- 发布时间:2011-08-18 09:40
今年，北京市旅游局正式更名为北京市旅游发展委员会（以下简称旅游委），在提出“世界城市”发展目标不久，在“十二五”开局之年，北京率先尝试行政制度创新的意义何在？成立“旅游委”仅仅是机构名称的改变吗？带着心中的疑问，我们采访了北京市旅游委主任鲁勇先生。
《时尚北京》：北京市旅游局更名为北京市旅游委，这背后有什么更深层次的用意吗？
鲁勇：2011年4月8日，北京市旅游委揭牌。过去的北京市旅游局是单一的行业部门，正式变更为旅游委是向部门综合联动的转变。旅游委的成立为北京市旅游经济转型，进而促进经济发展提供了体制基础，将会联合协调园林、绿化、文化、文物、水务、商务、规划、国土、建设、交通等多个部门的优势，共同推动北京的旅游事业，实现旅游“资源多样化、服务便利化、管理精细化、市场国际化”，将北京旅游向产业化方向发展。旅游产业对首都经济的拉动作用、对转变经济发展方式的促进作用、对吸纳就业和增加收入的带动作用、对提升区域服务能力的基础作用越来越突出，因而进一步发挥旅游业对经济社会发展的带动作用已成为重要的战略选择。
北京市旅游局更名为北京市旅游发展委员会并纳入市政府组成部门，不是简单的名称改变，而是发展理念升华、管理职能调整、工作思路拓展的重要体现，它标志着首都旅游产业进入了一个新的发展阶段。设立北京市旅游发展委员会后，部门定位突出两个重点，即着眼于建设国际一流旅游城市，打造人民群众更加满意的现代服务业；着眼于打造重要的支柱产业，大力发展旅游产业。深度挖掘旅游产业的生态附加值、文化附加值、科技附加值、服务附加值、教育附加值，激活存量开发增量。逐步改变把旅游业局限在旅行社、宾馆饭店、景区景点三方面上的传统认识，拓展民航、铁路、公路、餐饮、住宿、商业、通信、会展、博览、娱乐、文化、体育等领域旅游服务功能，开发工业、农业、教育、医疗、科技、生态、环境、建筑等领域新型业态旅游，促进旅游业从一般观光游向观光、休闲、度假、体验、求知综合游转变。
《时尚北京》：北京市旅游行业未来的具体发展规划。
鲁勇：旅游业是符合首都功能定位、低碳绿色、带动力强的产业，并且旅游业是告别短缺经济后促进经济社会协调发展的重要拉动力。国际经验表明，当人均GDP达到300美元时，人们开始有国内旅游需求；当人均GDP达到3000美元时，将迎来一个国内游、入境游与出境游竞相繁荣的全民旅游时代。目前，北京市人均GDP已经超过1万美元，加之北京拥有丰厚的旅游和交通资源，无论作为旅游目的地、中转地还是客源地，都将进入一个持续提升的旅游兴盛期。
旅游局调整为旅游委并从市政府直属机构“升格”为市政府组成部门，就是为充分发挥旅游业对经济发展贡献作用所作的重要制度创新。旅游委成立后，会逐步推动并实现工作机制的转变，强化产业促进、资源统筹、发展协调和服务监管四项重点工作，通过体制创新的制度安排，使政府和市场各归其位，更充分地发挥市场配置旅游资源的作用，挖掘旅游业附加值。从今年开始，北京市每年都将投入10亿元以上专项资金，引导和促进旅游业发展，推动旅游市场开发。
我们将着眼于开发北京旅游资源的生态附加值、文化附加值、科技附加值、服务附加值和教育附加值五个附加值，特别是我们要充分借鉴世界旅游产业发展的有益经验，构建北京与世界旅游城市的联盟体系，探索建立与世界主要旅游机构国际合作机制，促进与世界旅游城市的交流合作。
为此，我们勾画了“一、十、百、千、亿”的发展目标，也就是争创国际一流旅游城市，旅游产业增加值占全市GDP的10%以上，年入境旅游收入超过100亿美元，入境旅游接待量超过1000万人次，国内游客达到2亿人次。
《时尚北京》：六月底京沪高铁的开通营运，将会给北京的旅游业带来怎样的发展机遇与挑战？
鲁勇：京沪高铁起自北京，终到上海，线路全长1318公里，沿线分布着多个旅游资源丰富的城市。京沪高铁缩短了区域往来的时空距离，为区域间加深旅游合作创造了便利条件。京沪高铁的开通使区域旅游深度合作有了外部条件，同时，旅游产业的进一步发展使不同区域板块之间的合作有了内生动力。
京沪高铁缩短了城市与城市之间的通行时间，这是机遇，也是挑战。因为游客有了更多的选择，旅游景区必须有更多的“亮点”来留住游客。这需要政府整合资源、引导企业、包装产品。区域合作可以整合所有互补性的资源，解决产品多元化和产品丰富性的问题，满足游客多层次需要。
随着人民生活水平的提高，旅游业已从一般的观光游向休闲度假游转变。京沪高铁沿线七个省市是重要的客源地，每个地方都有很多旅游消费需求。七省市又都是重要的旅游目的地，北京和上海均是重要的国际旅游中转地，从旅游目的地、中转地、客源地来说，七省市有很强的合作愿望和合作基础。目前，七省市已形成一个共识，未来旅游产业的发展应是板块之间的互动交流。
2011年6月20日，由北京市旅游委、上海市旅游局、天津市旅游局、南京市旅游园林局、济南市旅游局、沧州市旅游局和蚌埠市旅游局共同主办的“京沪高铁城市旅游联盟”成立大会在山东济南召开。此次大会以“同行、共享、互利”为主题，七个联盟城市将依托京沪高铁，积极探索发展新模式、新思路，本着“资源共享、互利共赢”的原则，大力推进城市旅游合作，共同打造“交通旅游”的合作典范。
由于旅游经济是一种综合性的服务活动，因此旅游目的地在对旅游资源进行开发的过程中，除了对旅游资源开发本身进行投资外，还必须建造道路、港口、饭店、宾馆等配套设施。这加大了旅游开发中的人力、财力、物力等生产要素的投入。通过区域旅游合作，特别是地方政府间的合作，可以增强旅游基础设施投资能力并避免重复建设，从而节约旅游生产要素投入量。此外，旅游目的地间的区域旅游合作，可以通过客源互换，提高对现有旅游资源与各种接待设施的利用率。
《时尚北京》：今年是建党九十周年，旅游委推出了什么旅游主题活动？
鲁勇：为了庆祝中国共产党建党九十周年，旅游委推出了红色主题游，既可以观光赏景，也可以了解革命历史，可谓娱乐学习两不误。红色旅游游玩线路，作为新文化运动发源地的北京，红色旅游景点比比皆是。北京红色旅游系列活动已于2011年5月3日启动，旅游委为市民推出19条经典红色旅游线路。这些线路中包括了北京几乎所有红色旅游纪念地和红色旅游景区，如新文化运动寻迹游、万安公墓追思先烈游、卢沟烽火宛平游等。
北京市旅游委为纪念建党九十周年还和中共北京市委党史研究室、北京电视台合作，共同打造了90集系列专题节目《红色地图》。节目选取中国共产党90年革命历程中，在北京的斗争、建设、改革和发展的90处代表性历史遗迹，以及共产党人在北京开展革命活动的历史事件、著名人物故事等作为拍摄素材，目的是让广大观众对党领导人民进行革命和建设事业的了解更加丰富、更加深入、更加生动，提高参与红色旅游的兴趣和热情。
拥有高度发达的旅游业是世界城市的重要标志，纽约、伦敦、巴黎、东京都是举世闻名的国际旅游之都。北京市旅游委提出的规划，目标就是未来建成与世界城市地位相匹配的国际旅游之都。我们也相信，美丽的首都北京在不久的将来一定会成为全球人们向往的旅游之都。
文/本刊记者 陆杨 摄影/黄天罡
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