明年全国审计工作将有六大任务

　　12月25日，2014年全国审计工作会议在京召开。会议总结了今年审计工作的开展情况，并部署确定了2015年全国审计工作的六大任务，其中养老保险金审计和高速公路审计在列。

　　2014年审计移送违法违纪案件线索2300多件

　　审计署审计长刘家义在会上指出，一年来，审计部门加大审计力度，积极发挥国家利益捍卫者、公共资金守护者、权力运行“紧箍咒”、反腐败利剑和深化改革“催化剂”的作用。

　　刘家义介绍，2014年，审计部门的工作主要体现在六个方面：一是对中央重大决策部署贯彻落实情况进行跟踪审计；二是加强对财政管理和预算执行情况的审计；三是加大对经济社会运行中风险隐患的揭示力度；四是加强对重点民生资金和民生项目的审计；五是加强资源环境审计；六是加强经济责任审计。

　　刘家义称，今年1至11月，全国共审计近10万个单位，提交审计报告和信息18万多篇，促进增收节支和挽回损失2400多亿元，移送违法违纪案件线索2300多件，还协助有关部门查处了一批重特大腐败案件；推动将审计发现问题纳入相关部门和地方教育实践活动整改内容，促进建立健全制度1700多项。

　　明年将有六大审计重点

　　对于2015年的工作安排，刘家义表示，要抓好以下重点工作：一是加大对中央重大政策措施落实情况的跟踪审计力度。要持续组织对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实情况的跟踪审计，切实发挥经济发展的“助推器”作用；二是深化财政审计。要通过审计促进盘活存量和优化增量，促进财政资金安全规范高效使用；三是加强民生审计。加大对最低生活保障、“三农”、教育、医疗、扶贫、救灾、就业等民生资金和项目的审计力度，确保群众真正从中受益；四是强化经济责任审计。要贯彻落实两办规定及其实施细则，全面推行党政领导干部经济责任同步审计，努力提高经济责任审计的质量和规范化水平；五是抓好投资审计。通过审计，一方面促进发挥政府投资对结构调整和经济发展的引导作用；另一方面推动及时完善制度、加强管理和堵塞漏洞，保障重大投资项目的顺利实施；六是深入推进资源环境审计。围绕中央关于源头严防、过程严管、后果严惩的要求，加强对资源管理、污染治理和环境保护等情况的审计。

　　重大政策措施落实审计将成经常性内容

　　在审计部门明年的工作任务中，对中央重大政策措施落实情况的跟踪审计再次成为重点之一。今年国务院印发的《关于加强审计工作的意见》中，首次明确提出国家政策的执行情况将成为审计机关除了权力和资金之外的另一项审计重点。记者从审计署了解到，这项工作将成为今后一段时期审计工作的经常性内容。

　　据了解，自2014年8月起，审计署开始组织对国务院27个部门、中国铁路总公司和18个省市贯彻落实国务院关于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况进行跟踪审计，并指导36个省市同步开展审计。目前，第三季度的跟踪审计工作已结束，第四季度的跟踪审计工作正在进行中。

　　刘家义表示，2015年对重大政策措施落实情况的跟踪审计力度将逐步加大。“重点对涉及面广、资金量大、落实难度大的水利、铁路、城市基础设施、棚户区改造等方面进行全过程跟踪审计。”他表示，除此之外，还要在民生审计上坚持纵向到底，循着资金流向走，从政策要求、预算安排、资金拨付一直追踪到项目、到个人，确保群众真正从中受益。将全面审计基本养老保险基金和部分高速公路

　　民生审计方面，刘家义称，审计署将统一组织全国审计机关对基本养老保险基金进行全面审计，摸清基金筹集、管理、使用和保值增值等情况，揭示存在的困难、问题和风险，提出对策建议，为完善相关政策制度提供参考和依据；继续开展全国保障性安居工程跟踪审计和农林水专项资金审计。各地也要结合实际，加大对最低生活保障、“三农”、教育、医疗、扶贫、救灾、就业等民生资金和项目的审计力度。

　　据悉，截至11月底，全国职工和城乡居民养老保险参保合计达8.37亿人，其中职工参保3.38亿人，城乡居民参保4.99亿人，待遇领取2.26亿人。12月24日，全国人大常委会会议审议的《国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告》称，党政机关、事业单位将建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法。养老“并轨”改革将涉及近4000万机关事业单位人员。

　　在投资审计领域，刘家义在工作会议上要求，一方面要围绕优化经济发展空间格局、加快投资领域改革，关注政府投资的规划布局和投向结构、计划下达和资金使用、建设管理和投资效益，促进发挥政府投资对结构调整和经济发展的引导作用。另一方面要加大对重大政府投资项目的审计力度，着力关注招投标、物资采购、投资控制、土地征用、环境保护、工程质量等方面存在的突出问题，切实审深审透，推动及时完善制度、加强管理和堵塞漏洞。刘家义还透露，审计署明年将组织对部分高速公路进行审计。他并要求，各地要坚持量力而行、尽力而为的原则，作出合理安排。

　　交通运输部近日发布的2013年全国收费公路统计公报显示，2013年，全国收费公路总体亏损661亿元；从2011年到2013年，全国收费公路已连续亏损三年。

　　消息一出，便引发质疑，媒体呼吁应在具体的收支项目上应将账本进一步做实做细，给民众一本明白账，而对于到达收费年限的公路应当坚决取消收费，不能以亏损为由随意延长收费期限。

　　审计署介入高速公路审计，能否摸清高速公路收费的真实情况，并对随意延长收费期限的行为及高速公路收费乱象有所遏制，公众将拭目以待。

　　继续加强财政、环境和经济责任审计

　　2014年以来，国务院常务会多次提及“盘活存量、用好增量”。在工作会议上，刘家义指出，明年要促进盘活存量，重点关注各级财政资金该投未投、该用未用、使用绩效低下等问题，促进存量资金尽快落实到项目和发挥效益。

　　刘家义称，要促进提高行政运行绩效，持续关注中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求落实情况，特别是对清理办公用房中出现的大量空置、停止新建政府性楼堂馆所后出现的“烂尾楼”等新情况新问题，要积极提出对策建议，防止出现损失浪费。

　　2014年7月，《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》正式发布，经济责任审计力度空前加大，责任追究机制和问责机制得到进一步完善。据悉，2014年全国共审计领导干部2万多人，查出相关领导干部负有直接责任的问题金额300多亿元，有200多人被移送司法、纪检监察机关处理。

　　刘家义表示，2015年的重点将放在提升经济责任审计质量和规范化水平上。对党政领导干部，要重点监督检查其承担的贯彻中央政策措施责任、经济发展责任、防范化解风险责任、廉政建设责任等；对国有企业和金融机构领导人员，则重点监督检查其承担的经营管理责任、创新和转型升级责任、风险管控责任等。

　　资源环境审计方面，刘家义称，围绕中央关于“源头严防、过程严管、后果严惩”的要求，加强对资源管理、污染治理和环境保护等情况的审计，审计署将继续对矿产资源开发利用保护情况进行审计，关注相关政策落实、矿业权管理、资金征管等情况，重点揭示违法违纪、破坏环境等问题，维护国有权益和保护生态环境。

　　本报记者 沈漠

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