我省基层动物疫病控制工作中的问题探讨及解决策略

　　[中图分类号]S851 [文献标识码]A [文章编号]1003-1650(2014)12-0238-01

　　一、引言

　　经济全球化条件下，随着经济和社会交往的日益频繁，动物疫病的传播速度加快，传播途径日趋多样化，影响生产最大的动物疫病问题也就日益突显出来，特别是农村基层动物疫病综合防控现仍然是薄弱环节，虽然花费了大量的资金、人力、物力，但重大动物疫病年年都有不同程度的发生。因此，各级部门都要认识到做好基层动物疫病综合防控工作的重要性，有效的控制基层动物疫病、保障公共卫生安全，推进全省乃至全国畜牧业的发展，同时也是促进社会可持续发展的一项基础且的工作。

　　多年来，我省作为无规定动物疫病区示范区省份在发展理念创新、加强动物防疫体系建设和提高综合防控能力上取得了不错的成绩，为维护国家公共卫生安全、推动畜牧业建设，促进社会可持续发展做出了积极贡献。我省动物疫病预防控制中心于2010年在长春市落成，在吉林畜牧业发展史上具有重要的里程碑意义，标志着吉林实验室检测能力和动物防疫技术的巨大进步。

　　二、目前我省基层动物疫病控制工作中存在的问题

　　近年来，我省在基层动物疫病防控工作和结局方案上取得了重大进步，但是国际国内疫情形势日趋复杂，传播形式也多元化，动物疫病防控形势依然不容乐观，根据我省的实际情况，在动物疫病控制工作中首要存在如下几个问题：

　　1.动物检疫管理相关的体制不够完善

　　目前，我国在基层动物疫情控制方面的步伐已日趋加快，国家相关的法律、法规也平行出台，国家补贴也有所提升，但仍然存在着体制性的问题，执法职能不独立，各级畜牧业既是主管部门又是监督部门，职位权责不明确；落后一些的地方动物疫病的防控机制不健全[1]。传染病在动物间传染流行若做好动物根源免疫基就能获得免疫抗体，就能为有效预防传染病的发生奠定良好基础，从而减少动物间的传染流行。但是根据目前了解的情况，防控工作的重视程度及推进力度是远远不够的，这就要求基层各级主管部门对季节性动物疫病防控工作极为重视，从制度上、工作管理方法上下更多硬性要求，从根源上杜绝问题。

　　2.相关配套的资金扶持政策力度不够大

　　动物防疫工作是一项艰苦、耗时、耗财、社会效益大于经济效益、需要长期坚持的工作，大多数基层防疫员单打独斗，既要负责做好防疫知识的宣传工作，又要负责防疫、登记、配戴耳标等操作工作，难免没有疏漏，免疫质量和密度难以保证。[2]据初步统计，我省省级财务扶持在畜禽良种繁育系统、动物疫病防控系等方面的专项资金已达近3亿。近三年来扶持项目也在增加，资金力度也是逐步提升，但是某些落后的镇级防疫站分配到的资金仍旧偏低，不能满足每个行政村通常要有一名以上防疫员的要求，硬件与软件配置相对较差，技术方面也跟不上社会疫情的发展，工作报酬偏低同时也影响了技术团队的稳定性，积极性不高，从而间接影响了我省防疫工作效率与质量的提高。

　　3.群众基层对动物疫病防控的重要性意识淡薄

　　大部分畜牧业养殖户仍旧基本以散养形式为主，没有形成大规模集约化养殖，养殖主体绝大部分是农村闲散劳动力，文化低、老龄化是这一群体的特点，因此在养殖动物过程中，免疫缺乏程序化、科学化。很多人防疫意识淡薄，存在侥幸心理，对于免疫概念空白，更没有落实消毒灭源措施，成为动物疫病的主要传染源。对于以上情况，一些地方的领导尤其是落后乡镇的领导，没有重视动物防疫工作，没有在宣传上加强力度，培养防疫意识，依法治疫难度大。

　　三、应对以上问题的策略提出

　　针对以上这些问题，以及我省在基层动物疫情防控中传统做法的一些新探索，提出以下方面的解决策略：

　　1.完善动物疫病管理体系建设

　　按照国家相关管理规定，完善省级自治，建立新型的运行机制，全省统一管理，规定主管部门及分级部门，打破原有的“一套人马，两块牌子，”真正意义上实行执法与服务的分离。坚持本着精简高效、责权明确、规范执法、完善机构、健全队伍的原则，建立新型的官方疫病防控管理体系，严格执法，加强行政处罚力度，提高全社会的动物防疫意识。[3]结合各省的实际情况，立足社会现状，整理防控思路，寻找最新的最合适的工作模式，确保畜牧业健康可持续的发展。同时，国家的动物免疫反应损失赔偿制度也应该配套，适当补助因免疫接种反应造成动物瘫痪、死亡等损失的户主，缓解动物疫苗注射带来的风险。

　　2.推进防控措施的宣传工作

　　省级管辖的各县级防疫部门加强对《动物防疫法》等相关法规的宣传工作，充分认识到动物疫情防控工作的重要性。同时因为基层群众动物防疫的观念淡薄，主动意识还不够，强制免疫存在一定的难度，所以必须经常开展培训、学习，加强防疫观念意识的培养，使其明白动物防疫工作的重要性。同时积极教育动物检疫是一种政府行为，是国家防控动物疫病工作的重要组成部分，造成后果是要承担相应法律责任的；[4]各部门应严格按照国家有关法律法规的要求，做好正确防控措施的上传下达工作，贯彻国家政策方针，减少动物疫病的发生和流行，同时降低基层群众养殖成本，提高质量，达到基层动物疫病综合防控与经济效益双丰收的最佳效果。

　　3.加大政府资金扶持力度

　　在资金方面，应加大基层动物疫病防控工作的资金支持，以保证全国防疫工作的顺利开展。同时保证资金的合理分配，硬软件兼顾，软件即是将基层人员的工资、防疫经费纳入县财政预算，定期进行技术考核作为绩效参考，促使工作人员将精力放在专业上，提高工作的积极性。另多邀请动物疫情防控方面的专家出席座谈会，举办防控技术方面的培训，，加快基层防疫员、负责人的知识更新；硬件即是增加基层动物防疫设备、检测软件，利用新科技提高工作效率。这就要求政府部门多渠道筹集资金，积极争取上级在专项经费方面的投入，有计划有步骤地解决动物防疫办公和诊疗用房、冷库存、冷藏设施及仪器等问题，改善设施，添置防疫设备，提高基层防疫能力，抗击防疫风险[5]。最重要的是以人文本，提高基层防疫员的薪酬待遇和各方面财政补助标准，积极聘用优秀的基层防疫员，使基层防疫队伍不断得到充实，逐步提高基层防疫员队伍的水平与素质，确保动物防疫工作有效的开展。

　　参考文献

　　[1]戚学泽.浅谈加强基层动物防疫检疫监督设施建设的必要性[J].中国畜牧兽医文摘，2014，02：21.

　　[2]熊梅.浅析基层动物检疫工作中存在的问题及建议[J].农民致富之友，2014，04：271+274.

　　[3]胡荣青.基层动物防疫管理体系的现状分析及对策—进贤县[D].江西农业大学，2011.

　　[4]陈颖杰.基层动物检疫工作中存在的问题及改进建议[J].农家科技，2011，04：94.

　　文/苏峰 李宇峰 顾丽