今年注会行业四大话题最受期待

　　中注协近日印发《中国注册会计师协会2015年工作要点》

　　2015年，是我国全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，因而做好注册会计师行业工作意义重大。

　　为了全面部署注册会计师行业的发展，日前，中国注册会计师协会（以下简称“中注协”）印发了《中国注册会计师协会2015年工作要点》（以下简称《工作要点》），对2015年的行业发展进行了规划。对此，本报记者就广受关注的国际化等四大话题进行了梳理解读。

　　开展行业“国际化建设年”主题活动

　　2015年是注册会计师行业的“国际化建设年”，注册会计师行业将开展“国际化建设年”主题活动，把行业到目前为止国际化的成果转化为更加普遍的实践。“国际化”也将成为2015年年度关键词。

　　主管全国注会行业的财政部部长助理余蔚平日前表示，开展“国际化建设年”活动，是行业更好适应新形势、新常态和服务国家建设的迫切需要，是行业自身科学发展的内在要求，是行业参与国际竞争和提升话语权的现实选择。

　　在经济全球化的新形势下，中国正日益融入世界经济。随着对外开放的不断深化和经济实力的不断提升，中国企业在世界经济舞台上的角色正越来越活跃。中国企业的不断走出国门，使得注册会计师行业为其提供支持和服务成为“必修课”。本土会计师事务所“走出去”既是必然，也是国际会计网络界的呼唤——他们需要听到更多中国同行的声音。

　　2005年以来，中注协从推动行业做强做大、更好服务企业“走出去”的战略视角出发，将“国际化”作为行业发展的战略选择。2012年6月，中注协在《关于支持会计师事务所进一步做强做大的若干政策措施》中，明确支持会计师事务所“走出去”，为其开展国际化业务提供政策保障。

　　此次中注协在《工作要点》中提出，2015年，注册会计师行业将围绕服务中国经济和资本市场的国际化这一核心，以提升行业执业能力和事务所内部治理国际化水平为抓手，规划设计并积极开展好行业“国际化建设年”主题活动，并从加强对外交流、准则持续国际趋同、开展对外宣传、参加重要国际会议、发挥涉外窗口作用等几个方面进行了部署。

　　在对外交流层面，2015年，中注协将加强行业与国际和区域性会计职业组织的交流互动，加大人才培养的国际合作力度；在准则趋同层面，将持续推进审计准则和职业道德准则的动态国际趋同，围绕国际审计报告改革要求，修订审计报告、持续经营、与治理层沟通等审计准则，并对相关审计准则的内容作出符合性修订，同时推进监管标准、考试制度等的国际趋同；在对外宣传层面，将加强行业重大活动、重要政策文件及重大成果的对外宣传工作，组织译介国际及境外会计组织研究文献，动态跟踪反映事务所“走出去”的工作动态与成果。此外，中注协还将组团参加在香港举办的海峡两岸及港澳地区会计师行业交流研讨会，充分发挥中注协驻港联络处的窗口作用，加强与香港地区相关部门、机构和其他驻港境外会计职业组织的沟通和联系，做好香港地区的会员发展和服务工作，为服务行业“走出去”搭建平台。

　　事实上，中注协高度重视对外交流与合作。截止目前，中注协已与50多个境外会计职业组织建立友好交往关系，与其中20多家签署30余项合作协议和备忘录。积极参与重大国际会计审计事务的决策，目前共派出和推荐7名代表在国际和区域性会计职业组织中任职，对国际准则修改和制定发表意见，多次承办国际会议，不断扩大行业国际影响力。

　　中注协还积极参与国际标准建设，重视加强行业国际事务人才培养。受国际综合报告理事会（IIRC）委托，主持完成《国际综合报告框架》中文译本的审校。就国际会计师联合会的准则草案、咨询文件等研提反馈意见，并派代表直接参加国际标准的制定，提高国际规则制定的话语权。全年就国际会计师联合会及其下属专业委员会、特许管理会计师公会、公共政策与监管咨询小组的相关征求意见稿研提反馈意见30余次。

　　2014 年间，中注协修订了《国际及区域性会计职业组织任职代表管理办法》，成立中注协国际审计准则研究组、会计问题研究组、职业道德问题研究组，为行业代表更好地在国际及区域性组织发挥作用提供支持。建立行业国际事务人才储备库，完善国际事务人才的选拔、推荐和考核机制，积极推介行业代表尤其是领军人才到国际组织任职。

　　瑞华会计师事务所首席合伙人杨剑涛于2014年当选为浩华国际联席主席，成为担任全球前十大国际会计网络主席的第一位中国人。这也成为中国会计师事务所国际化的标志性成就之一。

　　对此，有媒体表示：杨剑涛和中国会计业的发展，是中国改革发展所创造的奇迹的一个缩影，是演绎“跨越发展”的典范，也是中国注册会计师行业“走出去”、国际化的成果。

　　深化改革 打造友好型考试把好入口关

　　注册会计师考试被认为是国内最难通过、含金量最高的考试之一，也被誉为“会计第一考”。2015年注册会计师考试改革将进一步深化，将推进实现考试制度国际趋同，打造中国注册会计师的“国际通行证”。这也将成为2015年注册会计师行业的一大亮点。

　　近年来，在财政部考委会的领导下，中注协不断完善考试基本制度和考试管理制度，积极推进考试质量保证制度改革。2012年，注册会计师考试顺利实施机考改革，实现考试方式的重大变革。2014年，中注协继续巩固机考改革成果，并不断梳理、完善和简化考试流程，修订完善考试制度，改进和提升服务考生水平。

　　2015年，中注协将深化考试制度改革，把好职业准入关。以体现专业人才成长规律和提升考试评价的准确性为目标，以打造友好型考试和保证考试安全保密为重点，组织实施2015年注册会计师全国统一考试。中注协将重点推进实施考试质量保证制度改革方案，充分发挥考试大纲纲举目张的作用。以题库建设为依托，改进完善命题机制，保证和提高考试质量；引入机考服务竞争机制，完善考区设置，改进考试机位租用方式，提高机考管理服务水平和安全性；加强考试科目互免研究，推进考试制度国际趋同。值得一提的是，为做好2015年度注册会计师全国统考工作，经财政部注册会计师考试委员会批准，中注协于2014年12月就公布了2015年度注册会计师全国统考报名和考试时间。

　　记者了解到，2014年，中注协在注册会计师考试制度建设、服务管理等层面进行了卓有成效的工作。在制度建设层面，中注协参与修订并发布了15项考务管理制度，增加了考生成绩复核规定，取消了综合阶段考试年限，进一步完善考试制度和规范考试组织工作，提高了考试管理服务工作的科学性和规范性。

　　在服务管理层面，中注协提前公布考试报名和考试时间安排，方便考生合理安排时间计划；在报名环节，取消应届毕业生第二次现场资格审核程序，取消国外学历须经公证机关公证的要求，报名期间认真解答考生咨询，加强宣传和提示提醒，做好相关服务工作；将考生申请成绩复核的方式由现场申请改为网上申请；及时办理免试核准、成绩证明、换证审核，以及合格证的发放等日常服务工作，妥善回复考生来信和接待考生来访。

　　中注协在《工作要点》中提出，要引入机考服务竞争机制。记者注意到，从2012年引入机考开始，ATA已经连续三年作为“注册会计师全国统一考试计算机化考试服务商”，为注册会计师全国统一考试专业阶段考试提供了全面的计算机化考试服务。

　　2015年2月28日，中国政府采购网发布了《注册会计师全国统一考试综合阶段计算机化考试服务项目招标公告》以及《注册会计师全国统一考试专业阶段计算机化考试服务项目招标公告》，公开对2015年注册会计师全国统一考试综合阶段的计算机化考试服务（包括内地和港澳考区综合阶段机考服务）；对2015年和2016年注册会计师全国统一考试专业阶段计算机化考试服务（包括内地、港澳、欧洲考区专业阶段及欧洲考区综合阶段机考服务）进行招标。此次招标将于北京时间2015年3月24日开标。机考公司哪家强？我们拭目以待。

　　拓展专业服务市场 推进新业务开发

　　中注协会长冯淑萍日前在中注协第五届理事会第六次会议上做总结讲话时指出，注册会计师行业要围绕服务经济转型升级和财税体制改革，进一步提高行业专业服务能力；要提高对新领域执行审计业务的能力，提高开展管理咨询等高端业务的能力，提高运用信息化手段的能力。

　　中注协副会长兼秘书长陈毓圭日前表示，注册会计师行业说到底，是一个市场，是专业服务的市场。而注册会计师行业健康发展的基础就是其专业服务能力。

　　事实上，自中注协“五代会”确立新业务拓展战略以来，中注协已通过制定发布年度《注册会计师业务指导目录》以及各专项业务技术指引，通过持续会同地方政府和地方注协创建会计服务示范基地，通过针对新业务领域开展专题培训等多种方式，指导会计师事务所开拓新业务领域。目前，行业非审计业务收入占比已经由2009年的16%提升至2013年的28%。同时，中注协还先后印发了《关于支持会计师事务所进一步做强做大的若干政策措施》和《关于提升注册会计师行业服务金融业发展能力的若干意见》，积极推动会计师事务所做强做大。行业业务总收入从2010年度的375亿元增长到2013年度的563.21亿元。注册会计师行业新业务开发成效显著。

　　《工作要点》提出，2015年，中注协将以各项改革的新要求为指针，以《注册会计师业务指导目录》为导引，推动事务所丰富服务品种，加强经验交流与推广；将加强新型业务技术指导和培训，制定发布《会计师事务所财政支出绩效评价业务指引》，强化对已出台的商业银行审计、高等学校财务报表审计、医院财务报表审计等专项审计指引的培训，以及财政预算制度改革与绩效评价、权责发生制政府综合财务报告制度改革、政府和社会资本合作(PPP)模式、政府购买服务、管理会计咨询、司法会计鉴证、破产与重整管理人鉴证与咨询等领域的专题培训；持续推进事务所做强做大和做精做专，关注和推动解决事务所转制和合并过程中遇到的实际困难，落实事务所做强做大扶持奖励措施；进一步完善事务所综合评价工作，发布综合评价全国前百家信息，指导和推动事务所提升品牌价值和服务展示能力。

　　在专业服务方面，中注协计划加强对与行业相关的法律法规制定、修订的跟踪研究，成立行业法律研究组，对《税收征收管理法》、《证券法》、《公司法》等法律法规的制定和修订中涉及注册会计师专业服务的内容，研究提出行业建议，夯实行业专业服务市场的法制保障；深入系统地研究全面深化改革和全面推进依法治国对行业提出的新要求、提供的新机遇，密切关注和认真研究各部门、各领域的改革进展及对行业服务的新需求，找准行业服务的切入点，积极推动新的业务市场的培育和形成；积极发挥会计服务示范基地在市场培育中的探索带动作用，认真总结已创建会计服务示范基地和试点项目的经验做法，加强可复制经验的推广，指导创建新的会计服务示范基地。加强对发达国家政府购买专业服务的政策研究，推动完善政府购买专业服务相关政策和制度。完成非上市公司、非营利组织和公共部门审计制度安排的国际比较研究，研究主要国家会计市场开放政策和市场准入制度，积极参与并协调会计市场开放政策的制定，为事务所开拓国内国际业务提供指导。

　　2015年，中注协将积极推进市场环境的改善，推动财政部与银监会发布《关于规范银行函证回函工作的通知》；加强对事务所投标的指导，协调有关部门推动招投标机制的改革完善，建立充分体现和尊重注册会计师专业服务特性的招投标机制，引导市场选择向公平公正方向发展。

　　加强监管提高行业诚信水平

　　加强行业监管是注册会计师行业持续健康发展的重要保证。

　　中注协一直高度重视行业监管体系建设和监管工作创新。近年来，主要采取了开展年报审计监管约谈，提示事务所审计风险；改革完善执业质量检查制度，落实风险导向检查理念，强化事务所系统风险检查；综合治理行业不正当低价竞争，组织证券资格事务所发出反不正当低价竞争倡议书等措施。2014年，还进一步加大了对上市公司年报审计监管约谈和证券资格事务所执业质量的检查力度。

　　《工作要点》显示，2015年，中注协将继续加强对上市公司年报审计监管。健全监管工作制度机制，继续坚持以“炒鱿鱼、接下家”和“不正当低价竞争”为监管重点；丰富和拓展年报审计监管约谈主题，优化约谈方式、流程和时间安排，及时向事务所提示年报审计风险，提升年报审计约谈工作成效，推动年报审计监管成果尤其是年报审计监管约谈成果与执业质量检查的紧密结合；加强年报审计跟踪，关注上市公司变更年报审计机构信息，完善信息报备工作，改进和丰富年报审计快报和年报审计情况分析报告内容；加强与有关部门在监管政策等方面的沟通合作，加强中外审计跨境监管相关问题的研究，研究建立媒体质疑问题跟踪应对机制和专案调查制度。

　　此外，中注协还将组织开展会计师事务所执业质量检查。贯彻落实执业质量检查制度改革精神，完善系统风险检查的程序和方法，改进事务所执业质量评价指标，修订检查手册和培训教材；组织开展证券所执业质量检查，加强检查人员队伍建设，完善检查人员选聘机制，强化现场检查的过程控制与专家指导，提升检查工作质量；加大对违规事务所及注册会计师的惩戒力度，加强对被检查事务所的整改帮扶，督促事务所完善内部治理机制和提高风险控制水平；加大对地方注协执业质量检查工作的指导和支持力度，开展监管工作经验交流，推动地方注协加强跨区域业务的监管与协调。

　　在综合治理行业不正当低价竞争方面，中注协将加强对事务所参与招投标工作的指导，关注重大项目招投标情况，研究解决事务所在参与招投标中遇到的实际问题；将调研审计服务收费标准放开对行业的影响，指导事务所完善内部项目工时、预算和成本管理信息系统，研究出台行业指导意见的可行性；将涉嫌低价竞争的事务所作为执业质量检查的重点对象，对低收费项目进行重点抽查，保持对不正当低价竞争的高压态势。

　　冯淑萍要求，要持之以恒地将诚信建设作为行业的生命线，自觉抵制购买审计意见、不正当低价竞争、挂名兼职、虚假招标等违信行为，将“诚信为本，操守为重”的理念转化为自觉实践。

　　本报记者 郝新华 丁静

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