中国该如何保证食品安全

　　在中国食品安全的丑闻中，三聚氰胺牛奶丑闻算不上第一例，更不是最后一例。

　　今年4月，用工业明胶制造药用胶囊事件爆发，数家中国知名大药厂中招；同年1月份，北京消费者发现了数以千计的煮熟后掉在地上甚至能弹起来的“乒乓球鸡蛋”。检查人员发现那些鸡是用一种能与蛋黄中的蛋白质结合的化合物“棉酚”饲养的，棉酚则是用来测试开发男性避孕药的关键成分。

　　这些问题只是冰山一角，在过去的28个月里，新闻媒体纷纷报道在黑暗中能够发光的猪肉（这是加入了致癌的化学物质瘦肉精的功劳）、爆炸的西瓜（添加了有害的膨大增甜剂）、含有重金属的大米（土壤污染造成的结果）、浸染了漂白水的蘑菇（让它们看上去更加新鲜）。

　　这些事件中，最恶心的要数对食用油的“回收”了。就是把从排水渠和排水沟中提炼出的废油经过加工处理，使它看起来像食用油一样。这个被中国媒体称为“地沟油”的东西，不经意间就会像干净的油一样被卖给不知情的顾客。

　　到目前为止，中国政府对食品安全丑闻频发还没有给出令人满意的解决方案。一次又一次的事件证明，企业对利益的贪婪是食品丑闻的罪魁祸首。然而，大部分公众认为，政府的无作为和其作用很大程度受限制，才是导致食品安全事件的主要因素。

　　中国想要成为伟大的国家，政府必须得做更多的工作，尤其是在食品安全方面，政府负有不可推卸的责任。

　　新闻工作者被列入黑名单

　　2008年7月，中国甘肃省的很多儿童都由于排尿困难而患病。几个月后，患儿数量与日俱增，截至当年11月份，全国各地上千名儿童都患有不同程度的肾脏衰竭。经检查发现，问题出在国内几家著名的乳品企业及其供应商。他们为了让其产品看上去含有更多的蛋白质，在婴儿配方奶粉及其他种类的牛奶中加入了一种用于塑料制造时使用的富含氮的化学品：三聚氰胺。

　　这起事件至少导致十名儿童死亡。北京大学的研究人员称，尽管大多数儿童已经完全康复，但在摄入带有三聚氰胺配方的乳品的儿童中，仍有12%的儿童会在其后若干年中出现肾脏异常情况。

　　2008年奶制品事件发生后，一系列的刑事检控接踵而至。最终法院对违反中国食品供应法的奶制品代表及与其同谋的政府官员采取了严重的惩处。其中两人被判死刑，其余数人被判死刑缓期执行，三人以上判处终身监禁，另有几人判处长期监禁。

　　三聚氰胺牛奶丑闻影响之大令世界卫生组织宣布中国消费者信心严重受创，对此，官方没有采取积极措施安抚公众情绪，却下令中国媒体淡化对此丑闻的报道，至今各方仍有对此持续不断的怀疑。

　　自牛奶丑闻事件发生后，中国的很多公司因为火腿中存留农药、伪造酒精饮料、假冒婴儿奶粉、生产污染后的粉条、腌制掺假的蔬菜、制造致癌的辣椒酱、生产含有危险杀菌剂的鱼罐头等行为被抓。不过，让事情变得更糟的是，去年年初，中国卫生部公共信息中心主任毛群安宣布，因为考虑到一些新闻工作者的报道可能会损害到未来中国食品工业的发展，所以将会把那些带有“疏忽的和不严肃认真态度”的新闻工作者列入黑名单。

　　封锁消息的结果是，不断有人因食品安全问题被抓，也不断有人继续造假。消费者在媒体报道食品安全问题出来之前依然无所知。这是一个恶性循环。

　　政府质检部门不作为

　　有太多的行政管理机构试图去强制执行重叠和冲突的行政法规。

　　例如，商务部负责监督猪肉屠宰场，而牛肉和家禽屠宰场则由农业部负责。各个地区对可接受的食品添加剂的水平认定说法不一，很多省级政府往往忽视中央政府的法令指示。真正能引起重视的，可能只有那些因食品中毒而试图寻求正规的医疗保障的少数患者。

　　2009年，即三聚氰胺牛奶丑闻发生后一年，中国通过了一部完整的食品安全法，并在北京建立了食品安全委员会——一个能够协调五部委的强大机构。但是，中国的保障措施和强制执行法规还有很长的路要走。缺乏资金，必要的受过严格训练的监管人员远远不够，并且这些监管人员的工作态度也值得怀疑。

　　更重要的是，中央政府能做的似乎只有这么多。地方政府官员负责监督本地行政区域内的食品安全，但是他们同样也面临着以鼓励商业活动带来税收收入的压力，有些公司甚至以邀请当地官员私下里成为其公司的合作伙伴，来作为其政治保护的回报。

　　食品源头无保障

　　混乱的监管、法规的缺失使得很多城市的食品安全问题可以追溯到农场。农民依赖化学品来增加产量和抵御害虫。美国农业部指出，中国是每公顷使用化肥比率最高的国家之一。

　　中国农民使用很多毒性大的农药，其中包括一些在美国已经被禁止的农药。2005年，美国农业部发现在中国只有6%的农产品被认为是安全的。许多农民经常使用抗生素这样非常危险的手段来控制牲畜的疾病。

　　随着中国城市化的迅速发展，农场与餐桌间距离的加大也是问题产生的原因之一。因为中国缺少一套完整的冷冻、仓储和零售综合链，致使污染一直呈上升趋势。

　　高度分散也不利于中国的食品供应体系的建设。全国注册过的食品生产企业约有50万家，但其中80%是企业员工少于10人的小作坊。另外，200万农民几乎没有留下任何记录，就将食品直接投放到市场。这也是为什么追踪有毒牛奶来源如此之难的原因所在：奶制品从数千的收奶站获取原料奶，而这些原料奶直接来源于平均每人拥有不多于三头牛的农民之手。

　　政府应更关注公民健康

　　这些原因或许可以迷惑那些没有在中国生活过的人们，认为中国的食物丑闻不会影响到他们。然而，需要注意的是，中国是世界上最大的农产品生产国之一，其每年向美国出口的产品价值约50亿美元。

　　虽然超市里的标签可能不会显示它的产地，但中国制造的产品出现在美国餐桌上的比例正逐年增长。美国人喝的苹果汁，吃的罗非鱼、鳕鱼或水蜜桃罐头、蘑菇、菠菜、大蒜等食物都有可能来自中国。而且，这些食品也许没有经过测试：美国食品和药物管理局指出，从中国进口的食品中仅有1.5%进行过检查。

　　中国政府必须在食品安全上承担更多的责任。这需要在两方面作出努力，一方面是与掺假制假的违法行为作斗争，另一方面是努力减少由少数传染性病原体如病毒、寄生虫和细菌引起的疾病。

　　对于后者，中国政府似乎已有了些动作。去年年底，大学研究人员在检测奶制品时发现了一种可能引发肝癌的超标物质，黄曲霉素。此事经过国家质量监督检验检疫总局检查证实后，迅速将检疫结果公布在其网站上。随后，深圳有关当局迅速召回了三家公司生产的被污染的食用油。

　　有改变是好事，但中国政府还有很多需要做的。世界上很多人都带着严肃的目光关注着这一切的发展。重复出现的食品安全问题对政府能否创造一个透明的、负责任的监管环境提出了质疑。

　　（作者系丽晶金融研究集团总监 文章选自《外交事务》杂志 Catherine 译）

　　托马斯·汤普森

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