超过7亿吨粗钢产量的产能，2008年以来不升反降的产业集中度，似乎已经成为了整个钢铁行业无法割掉的顽疾。
“兼并重组”早已经成为钢铁行业的高频词汇。这一次，有关部门更是无畏“刮骨疗伤之痛”，欲实施兼并重组来开启钢铁行业的“去糙取精”之门。
工业和信息化部等12部委在今年1月底发布《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》，旨在重点推进汽车、钢铁、水泥等九大行业领域的兼并重组。
事实上，早在2005年《钢铁产业发展政策》中就曾提出，到2010年国内排名前十位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例要达到50%以上。然而根据工信部数据显示，当前我国排名前10位的企业粗钢产量仅占全国总产量的48%。
此外，产能过剩问题的凸显又给钢铁行业再添新伤。中国钢铁工业协会的数据显示，2012年，全国粗钢产量近7.17亿吨，同比增长3.1%。但对应的却是钢铁企业效益的大幅下降以及亏损面积的大幅增加。
数据显示，2012年，中国钢铁工业协会会员钢铁企业累计实现销售收入同比下降4.31%；实现利润同比下降98.22%；全年累计亏损企业23户，同比增加15户，亏损企业亏损额289.24亿元，同比增长7.39倍。
也正是产业集中度低以及产能过剩问题的困扰，才致使钢铁行业屡屡面临着重组的压力。但由于兼并重组多由排名靠前的钢铁企业执行，而我国排名靠前的钢企大多是国企，一旦具体实施，“国进民退”的问题是否难以避免，质疑声又起。
在北京工商大学教授胡俞越看来，钢铁行业的结构调整不能以牺牲民营企业为代价。他认为，类似山东钢铁集团兼并日照钢铁的案例，是不正当竞争的体现。前者亏损，后者盈利，后者反被前者兼并，这是不符合市场规律的。他也担心，一旦这轮兼并重组浪潮开始推进，类似的案例恐将再次上演。
“我建议，钢铁行业的结构调整应充分尊重市场，让先进淘汰落后，一些国有落后并且长期亏损的钢铁企业应当被市场淘汰。”胡俞越说。
但对钢铁业“国进民退”的质疑，冶金工业规划研究院院长李新创有着不同的看法：要充分尊重市场行为，那么就不应当存有国有企业、民营企业的思维定式。在质疑国进民退的同时，也应当考虑到很多国企肩负的社会责任要大于民企。岗位待遇、上缴税收、环保成本，这些成本叠加后，往往也直接导致很多国企的利润不如民营企业。
另一个问题是，兼并重组就能让这些问题迎刃而解吗？
由于钢铁产业与其他产业的关联度很高，至今仍是不少地方经济发展的支柱型产业。“钢铁产业的结构调整涉及到各方利益的博弈。虽然兼并重组已是必然，但是实施起来难上加难。”胡俞越告诉《英才》记者，“钢铁业也是中国产业调整道路上的一个风向标。”
中国钢铁工业协会副秘书长迟京东认为，不应为了布局、淘汰而进行重组。如果经济增长结构没有发生根本性的转变，重组是难以顺势而为的。此外，如果地方经济的发展模式不转变，那么钢铁产业仍将关系着地方财政税收问题、民生就业问题。
“重组关联着太多事情，非常复杂，目前还没有很好的办法。如果两个企业重组，那么企业所在的地区如何共赢，企业之间如何共赢，都是问题。毕竟，两个企业重组后，实质上还是两个企业。”迟京东说。
李新创则认为，有政策总比没有政策强，正是因为兼并重组涉及到各方利益，所以更应当由相关各部门共同努力推进。因此，政策的出台不仅要指方向，还要有具体的、可操作的实施细则。
文|本刊记者 张延陶
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