养老“并轨”尚须公平“并行”

　　2014年10月1日起，机关事业单位工作人员养老保险制度将改革，机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，由单位和个人共同缴费。这标志存在了近20年的养老金“双轨制”的终结，近4000万机关事业单位人员将和企业职工一样缴纳养老金。（1月15日《新京报》）

　　备受人们关注的养老金制度改革，终于取得实质性进展；实行养老金并轨，即机关事业单位工作人员参加养老保险，已成定局。国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，显然是顶层设计，并拿出了时间表和路线图，即从2014年10月1日开始实施，并实行“一个统一、五个同步”。然而，养老金并轨改革，是一个系统工程，不可一蹴而就。具体来讲，养老金并轨，尚须公平并行。

　　首先，应“公平涨薪”。养老金并轨，客观上促成公务员即将普涨工资。然而，公务员涨薪，应执行“比照追随机制”，不能“风景这边独好”，应放到整个收入分配关系调整的大盘子里面来统筹考虑。也就是说，国家不会仅给公务员群体涨薪。而且，按照公务员法的规定，公务员涨薪，是以企业相当人员薪酬水平及其变动作参考依据的。此外，公务员涨薪，应与职务与职级并行，打破公务员“职务高工资就高”的惯例；并注重向中西部倾斜，向基层和低职务人员倾斜，维持公务员工资的相对公平。

　　同时，应“公平延退”。延迟退休年龄，既是养老金改革重点，也是改革难点。可见，解决好了养老金并轨问题后，实施延退政策将箭在弦上。必须注意的是，延退政策，也应该实现身份平等、职业平等和男女平等，即人人参与延退。在此基础上，不搞一刀切，探索建立柔性退休制度。即设置一个弹性规定，劳动者可以根据自身的身心状态，在一定年限中选择退休时间。因此，延退制度的建立，应有利于社会保障体系的可持续发展，应更好地激励老有所为，让老年人在发挥余热、奉献社会的同时，生活得更充实、更有尊严。

　　再者，应“公平养老”。换言之，就是保持不同职业、不同身份人群养老金替代率的相对公平。而现实情况却是，目前机关事业单位和企业职工的养老金替代率相差悬殊，即机关事业单位职工退休可拿到在职工资的80%至90%，而企业职工退休后只能领到在职工资的40%至60%。因此，除了机关事业单位实行职业年金制度，保证养老金替代率即退休金不会降低外，企业应全面推行企业年金制度，城乡居民则应该实行财政补贴制度，逐渐缩小并消除不同人群之间养老金替代率的差距，真正实现公平养老。

　　文 张西流

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