央企成腐败“重灾区”折射出内审缺乏独立性

　　1月14日，第十八届中央纪委五次全会公报“出炉”，分析2015年中央纪委部署的七个重点反腐领域，并释放了一个重要信号，即国企将被开辟为反腐“第二战场”。

　　在此次会议上，习总书记强调，反腐倡廉、建章立制要着重抓好四方面的制度建设。其中的第四条直接针对国企：“着力完善国有企业监管制度，加强党对国有企业的领导，加强对国企领导班子的监督，搞好对国企的巡视，加大审计监督力度”。“要完善国有资产资源监管制度，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。”

　　事实上，近年来，中纪委已经查处了不少国企贪腐案件，曝光了一些“窝案”、“串案”。有评论称，由于国企的市场化改革还在进程中，企业高管掌控的资源相当大，国企的资源某种程度上已成为权力寻租制造灰色地带，“腐败的风险相当高”。

　　一般认为，央企国企之所以成为腐败的重灾区，一是其过分集中的权力结构，二是其层层任命的选人用人体制。央企国企的主要领导人的任命方式和市场化企业完全不同。目前仍由主管部门按等级授职，任命得准，企业就发展得好，反之就会弊病丛生。除此之外，笔者认为还有第三种原因，就是国有企业内部审计缺乏独立性、内部监督机制失灵。

　　笔者认为，要开辟反腐“第二战场”，加强对国有企业的监管，除了强化外部的监督检查机制外，还应着重发挥国有企业内部审计的监督作用。

　　内部审计是公司治理不可或缺的重要环节，是企业自我约束机制的重要组成部分。应该说，隶属于董事会或审计委员会的内部审计，是公司治理的核心系统，通过其“确认”与“咨询”，能够发挥预防、揭示和抵御的“免疫”功能。

　　目前，国企监管体制老化、僵化，存在诸多漏洞；同时不少国企现有的监事会、审计部门在一定程度上“形同虚设”，缺乏应有的独立性。

　　在机构设置上，一些国有企业的内审部门往往在企业组织中的地位较低，甚至将内部审计归属总会计师领导，或者是与财务部等其他机构合并。这样，企业内审工作常常受到牵制和干预，不能保证审计的独立性，难以发挥内审机构的作用。

　　事实上，审计工作包括内部审计的根本和前提，就是要保持其独立性。独立性是审计的本质特征，也是保证审计工作顺利进行的前提条件。为确保国有企业内部审计机构能独立地行使审计监督权，笔者强烈建议，企业内审机构必须是独立的专职机构，应单独设置，由董事会领导，与企业管理层没有组织上的隶属关系。应坚决避免内审部门由企业管理层直接领导等情况的发生，减少企业高管对内审的人为干预甚至威胁；同时，完善内部审计工作标准，建立审计工作问责制度。对于内部审计人员玩忽职守、重大审计错漏、重大线索遗失和重大违纪、违法事项不披露，或者未按规定履行审计工作职责，要严厉追究审计人员责任。

　　总之，国有企业反腐、防腐，既要有外部的监督，也要强化内部审计机构的独立性，发挥其不可替代的作用。

　　文 如月

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