国务院实施中期财政规划 控制支出

　　近日，国务院印发《关于实施中期财政规划的意见》（以下简称《意见》）指出，为加快建立现代财政制度、改进预算管理和控制，将在全国实行中期财政规划管理，研究编制三年滚动财政规划。

　　《意见》指出，当前我国经济社会发展面临的国内外环境错综复杂，财政可持续发展面临较多挑战。实行中期财政规划管理，由财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划，对未来三年重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价办法，通过逐年更新滚动管理，强化财政规划对年度预算的约束性，有利于实现财政可持续发展，充分发挥财政职能作用，促进经济结构调整和发展方式转变。

　　“建立中期财政规划最主要的目的就是控制财政支出”，中央财经大学金融学院国际金融系主任张碧琼认为，目前，我国实行的年度财政预决算制度，是以上一年度的财政收入支出情况编制下年的预决算，这样很可能出现实际收入和支出与预决算存在出入的状况，造成财政赤字。“中期财政规划时间为期3年，这就有利于对财政预决算进行动态调整，更灵活掌握财政收支状况，控制财政支出，为财政体制改革提供前瞻性的预判和指导。”她称。

　　据悉，三年滚动财政规划中的第一年规划，主要是对第一年的年度预算进行约束；后两年规划主要是对后两年的年度预算进行引导。第一年度预算执行结束后，中期规划将对后两年规划及时进行调整，再把第四年的年度规划添加进来，形成新一轮的三年中期财政规划。通过逐年更新，确保中期财政规划符合实际情况，有效约束和指导年度预算。

　　“编制三年滚动财政规划也有助于约束政府的短期决策行为”，财政部财政科学所所长刘尚希表示，一些政府部门地方行为短期化比较严重，预算的前瞻性不足。引入中期财政规划，通过财政手段编制三年期财政规划，能促进政府决策部署更着眼长远，保证政策实施的连续性，也有利于更好约束政府花钱。

　　此次《意见》要求，中期财政规划要与国民经济和社会发展规划、重大项目规划、区域规划相衔接，制定延续政策要统筹考虑多个年度，可持续发展，不得一年一定。对于农业、教育、社会保障、医疗卫生、扶贫、就业等方面涉及财政支持的重大政策，应建立中长期重大事项科学论证机制。

　　《意见》还明确指出，中期财政规划是中期预算的过渡形态，涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，主要包括预测现行政策下财政收支、分析现行财政收支政策问题、制定财政收支政策改革方案、测算改革后财政收支情况并综合平衡等内容。

　　财政部称，将在编制2015～2017年全国财政规划的基础上，做好2016～2018年全国财政规划的滚动更新，并指导各部门和地方开展中期财政规划管理工作。

　　（记者 任思源）

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