应加大预算执行和财政收支违规处罚力度

　　本月初，在众多媒体给国家审计署对2014年度中央预算执行和其他财政收支审计大加点赞的同时，笔者却忧心忡忡，当然并非对审计工作有什么看法，而是在想为什么很多问题总是屡查屡犯、屡禁不止？为什么问题总是越来越多、金额越来越大？为什么我们的“三公”经费和会议费等支出还仅是满足于比上年下降？如果不对这些现象背后的根源从根本上进行解决，以后年度审计发现的问题还将是老生常谈、“涛声依旧”。

　　笔者认为，追根究源，主要有以下三方面的原因：

　　一是有钱用不掉。目前财政对各部门和单位的预算仅是在原“大手大脚”体制下略有紧缩，预算资金在某些方面还较宽裕，但随着财经纪律越来越严，预算资金的使用受到很大约束，所以，各部门和单位不得不想方设法把到手的预算资金用出去，这就难免出现各种各样违法违规乱用钱的问题。

　　二是有权就任性。尽管反腐风暴开始后，很多官员有所收敛，但仍有一些官员“秉性难移”，有点权力就任性，自以为是，为了自己的私利，为了所谓的“权威”，视国家财经纪律和法律法规为无物，再由于缺乏必要的监督，更是滋长了腐败，由此出现各种违法违规行为也就不足为怪。

　　三是违规成本低。对审计中发现的问题，或因“协调”后大事化小或小事化了，或因追责机制不健全，使责任人不能得到应有的处理处罚或处罚很轻，从而使得违法违规的成本很低，教训不深刻。这不仅助长了腐败及违法违规，而且也在社会上产生了很大的负面影响，不仅导致问题总是屡查屡犯、屡禁不止，而且还越来越多、金额越来越大。

　　鉴于以上问题，笔者认为，可以从以下四方面进行治理：

　　一是要改革目前还带有浓厚计划经济色彩的欠科学、欠规范、欠完善的预算体制，务必加强预算的公开、透明和细化，真正建立预算民主及事权与财权相匹配的用权、用钱决策机制，绝不允许靠一言堂的民主进行预算决策。

　　二是要对政府部门应该履行的预算公开义务作出明确的法律规定，一定要明确到公开的详细程度，不允许搞大概念和模糊披露。对涉及国家机密、商业秘密或可能产生负面影响的、不宜公开的信息也应以法律的形式予以明确规定，但其余各部门和单位的预算都必须全面、彻底、详细公开。

　　另外，一定要从法律层面明确公民有监督国家预算的权力，让公民真正有当家作主的法律意识、责任和权利，要真正把预算交给社会审批和群众监督。

　　三是要树立正确的预算理念。基于以往在某些方面过于宽松的财政预算，现在适当紧缩或下降可以理解，但如果一味强调紧缩或下降，说明方法不正确，预算有水分。实际上，该用的钱，只要通过了民主决策的法律程序就大胆用，不应该过分强调紧缩和下降，不然将不能满足社会和民生的需要。但不该用的，坚决不能用。

　　四是要建立健全对违反《预算法》、各项财经纪律及相关法律法规行为的处理处罚机制，不仅要追究责任人的行政责任，程度严重的还一定要追究其法律责任，一定要加大相关责任人的违法违规成本。

　　文 刘志耕

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