小左：关于职业年金的问题，我没有什么可问的了。我只是想，职业年金确实解决了公务员和事业人员的退休养老问题，但对于没有建立企业年金的企业员工来讲，这样会不会造成新的社会不公呢？
李老师：你说得对，对于没有建立企业年金的个人来说，确实存在这个问题。要避免或者减少这种不公平，只有一个方法，就是促使企业年金更快地发展，使更多的企业职工不但有基本养老保险保障，而且有补充养老保险的补充保障。只有越来越多的企业建立起企业年金之后，企业职工养老金的替代率才会与机关事业单位看齐。”
小左：咱们国家是从什么时候开始实施企业年金制度的？现在执行的情况怎么样？
李老师：我国从1991年开始建立企业补充养老保险制度，2000年更名为企业年金，实行市场化管理运营，企业缴费部分给予税收优惠。2004年，原劳动保障部制定颁布了《企业年金试行办法》，会同银监会、证监会、保监会制定颁布了《企业年金基金管理试行办法》，确立了国家政策支持、企业自主建立、市场运营管理、政府行政监管的制度模式和运行规则。不过，因为机关事业单位的年金制度属于国家法定，财政拨款不存在任何障碍，而企业年金不具强制性。所以，在全国企业职工养老保险参保职工中，企业年金覆盖率并不高。
许亮：是呀，根据人社部数据，2014年，企业职工养老保险参保人数为3.41亿人，企业年金参加职工只有2292.78万人，占比大约6.7%。也就是说，能享受企业年金的企业职工比例十分有限。
小左：为什么企业年金覆盖率那么低？
李老师：目前，我国开展企业年金工作主要集中在部分效益较好的央企和大型国企，地方企业和民营企业参加较少，这与建立和完善多层次养老保险体系的要求相差甚远。其主要原因是：第一，企业以赢利为目的，员工流动性也较大，他们更倾向于短期的福利和报酬；第二，企业年金是自愿而非强制实行，国家并未通过立法要求符合条件的企业建立企业年金制度；第三，目前相关优惠政策尚未到位，而企业缴纳的其他养老保险比例较高、负担较重，所以大多数企业几乎没有能力或没有意愿设立企业年金。
许亮：以上几点中，我认为税费负担沉重是一个主要原因，特别是中小企业，成本压力非常大。去年广州饮食商会的一份数据显示，餐饮业要缴纳的税费高达50项，占营业收入的12．5％。形象的说法是，一只鸡13种税、29种费，一只鸡腿全贡献给了税费。这个背景下，又要企业涨工资，又要鼓励企业年金，很多企业特别是中小企业显然无力负担。
李老师：针对目前企业年金发展不如预期的相关问题，今年4月24日，人力资源和社会保障部新闻发言人李忠在人社部2015年第一季度新闻发布会上表示，人社部对企业年金非常重视，准备采取几项措施来推动落实：一是按照党的十八届三中全会决定关于加快发展企业年金的要求，结合企业年金发展的新形势，会同有关部门抓紧修订出台《企业年金管理办法》，进一步完善企业年金相关政策。二是2014年1月份已经出台并实施了《关于企业年金、职业年金个人所得税有关问题的通知》，扩大了企业年金免税的范围。现在主要是继续抓好这个文件的落实。
许亮：虽然年金制度可能引发的“新的社会不公”问题，已经引起有关部门重视，可仅仅是加强宣传引导和呼吁，而不给企业具体政策，恐怕还是于事无补。
小左：咱们还是听听李老师怎么说吧。
李老师：既然当前企业养老保险缴费负担过于沉重，直接制约了其建立企业年金的积极性，这也是导致参与企业年金的企业数量始终偏少的最重要原因。我认为，要释放企业的缴费能力，激励企业为职工建立企业年金，最有效的措施就是尽快降低企业在养老保险方面较高的缴费率。
小左：这是一个好办法，企业降低养老险缴费，就有可能将这部分钱转变为企业年金缴费。
李老师：另外，企业年金的税收优惠力度较弱，也是多数企业不愿为职工建立企业年金的障碍。一些企业的年轻职工和低收入职工在处于收入少而支出高的时期，对于单位再扣除个人工资一部分缴纳企业年金本身就存在异议。而且企业年金还不像养老金那样完全免税，这更加剧了企业与职工间的矛盾。因此我建议，国家可适当考虑增加对于企业年金的税收支持力度。如果不能实现完全免征个税，也应该进一步提高个税优惠的比例和额度。
小左：我相信，只要政策扶持到位，企业年金很快就会在全国大多数企业中建立起来。
文 吴建华
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