《“互联网+税务”行动计划》出台 打造税收治理新格局

　　为了顺应互联网发展趋势，满足纳税人和税收管理不断增长的互联网应用需求，推动税收现代化建设，近期，国家税务总局根据《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发[2015]40号），并结合税收工作实际，制定印发了《“互联网+税务”行动计划》。

　　税收融入互联网才有希望和未来

　　《行动计划》要求，按照党中央、国务院推进“互联网+”行动的战略部署，紧跟时代新步伐，把握发展新机遇，充分运用互联网思维，引入云计算技术，发挥大数据优势，推进物联网应用，始终重视纳税服务，不断激发管理活力，拓展税收服务新领域，打造便捷办税新品牌，建设电子税务新生态，引领税收工作新变革，更广范围、更深程度、更高层次地依托“互联网+”力量，为税收改革发展奠定稳固坚实基础，为税收现代化注入恒久动力，为税收服务国家治理提供强劲支撑。

　　京东集团税务与资金副总裁蔡磊在接受《财会信报》记者采访时，首先回顾了《行动计划》出台的背景和过程。

　　蔡磊介绍，2015年3月，李总理在2015年政府报告中提出制定“互联网+”行动计划的要求。7月1日，国务院下发《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发[2015]40号），对加快推动互联网与各领域深入融合和创新发展提出具体指导意见。8月31日，国务院发布的《促进大数据发展行动纲要》（国发[2015]50号），从顶层设计层面系统部署了我国大数据发展的工作。各行各业正积极探索互联网应用新需求、新形式、新业态，互联网金融、电子商务、交通物流等新型业态日新月异。国家税务总局局长王军指出：“不热情拥抱、主动融入‘互联网+’，税收工作就没有希望，也没有未来，税收现代化更是无从谈起。”

　　6月18日，王军局长明确指示，“总结各地好做法、好探索，积极借鉴有关部门经验，制定《‘互联网+税务’行动计划”》，并要求全国税务系统认真思考“互联网+税务”这个新课题，把握发展新机遇，紧跟时代新步伐，倾情打造“互联网+税务”靓丽品牌。9月9日全国税务系统司局级主要领导干部“互联网+税务”专题研讨班对《行动计划（初稿）》进行专门讨论。按总局领导指示精神，并充分吸纳各方意见，《行动计划》最终成型。国家税务总局于9月28日正式下发了《关于印发<“互联网+税务”行动计划>的通知（税总发[2015]113号文）》。

　　五大板块二十项行动 勾勒普惠税务、智慧税务

　　该《行动计划》共分为总体要求、重点行动、基础保障、组织实施四个部分。本着“统筹规划，整体布局；需求导向，拓展应用；统分结合，鼓励创新；内外协同，开放包容；积极稳妥，安全有序”五个原则，《行动计划》坚持科技引领、创新驱动，立足于自我变革与外部融合并举，前瞻开拓与稳步推进并重的要求，将统筹基础平台建设，整合信息技术资源，打造税收治理新格局。

　　《行动计划》提出，要推动互联网创新成果与税收工作深度融合，着力打造全天候、全方位、全覆盖、全流程、全联通的智慧税务生态系统，促进纳税服务进一步便捷普惠、税收征管进一步提质增效、税收执法进一步规范透明、协作发展进一步开放包容。到2020年，形成线上线下融合、前台后台贯通、统一规范高效的电子税务局，为税收现代化奠定坚实基础，为服务国家治理提供重要保障。《行动计划》的具体目标是，至2017年，开展互联网税务应用创新试点，优选一批应用示范单位，形成电子税务局相关标准规范，推出功能完备、渠道多样的电子税务局以及可复制推广的“互联网+税务”系列产品，在税务系统广泛应用；至2020年，“互联网+税务”应用全面深化，各类创新有序发展，管理体制基本完备，分析决策数据丰富，治税能力不断提升，智慧税务初步形成，基本支撑税收现代化。

　　《行动计划》规划的重点行动中明确，将紧扣互联网发展特点，挖掘互联网与税收工作融合发展潜力，总结各地互联网应用探索经验，吸纳各方面的创意创新，重点推进“互联网+税务”五大板块、二十项行动。社会协作板块包括“互联网+众包互助、创意空间、应用广场”三项行动；办税服务板块包括“互联网+在线受理、申报缴税、便捷退税、自助申领”四项行动；发票服务板块包括“互联网+移动开票、电子发票、发票查验、发票摇奖”四项行动；信息服务板块包括“互联网+监督维权、信息公开、数据共享、信息定制”四项行动；智能应用板块包括“互联网+智能咨询、税务学堂、移动办公、涉税大数据、涉税云服务”五项行动。

　　基础保障中包含优化业务管理（调整法规制度、优化办税流程、简化办税资料、制定信息共享及获取机制）、提升技术保障（完善标准规范、严格安全要求、强化基础平台、拓展应用支撑）、积极借助社会力量等举措，该部分明确税务总局负责顶层设计，组织制定业务规范、技术规范、数据标准，修订完善政策依据、制度流程，统筹建设全国统一推行的税务互联网应用支撑平台和税务应用软件，组织和部署“互联网+税务”行动。省及以下税务机关作为“互联网+税务”应用主体，按税务总局工作部署，结合本地实际，制定实施工作方案，推进和落实“互联网+税务”行动。

　　组织实施部分的办法包括：加强组织领导，健全工作机制；加强沟通协作，形成工作合力；加强考核评价，保证工作落实；加强试点引领，鼓励创新发展；加强队伍建设，提升干部能力；加强品牌塑造，增进社会认可。

　　京东联手航天信息推动业务创新

　　综上所述，《行动计划》明确了“五大板块、二十项重点行动”计划，并勾勒出了2020年“普惠税务、智慧税务”的蓝图。

　　蔡磊表示，众包互助、创意空间、应用广场、在线受理、申报缴税、便捷退税、自助申领、移动开票、电子发票、发票查验、发票摇奖、监督维权、信息公开、信息定制、智能咨询、税务学堂等重点行动计划的实施，将推动互联网创新与税收工作的深度融合，为纳税人提供高效、便捷、贴心、实用的服务，有效降低社会运作成本，真正实现普惠税务。电子发票、数据共享、涉税大数据、涉税云服务、移动办公等重点行动计划的实施，将结合现有税务信息后台核心系统，打造全覆盖、全流程、全联通的智慧税务，提升治税能力，把控“制数权”，实现各类数据整合分析的增值应用，促进中国税务大数据的形成，使之成为国家宏观经济决策的重要依据、中国经济发展的晴雨表，更好地为经济社会服务。

　　蔡磊介绍，本次《行动计划》中明确“逐步实现纸质发票到电子发票的变革”，推动电子发票在电子商务及各领域的广泛使用，使得电子发票将从试点到广泛在各领域中进行应用。要求“建立与大型电商平台的数据对接渠道”，“完善获取企业电子记账、电子合同、电子支付等相关数据信息的机制与手段”，为全面监管电商诚信纳税做充足准备。鼓励社会各界和各地税务机关自行探索创新，是监督电商诚信纳税的重要政策支持，是京东、腾讯等互联网企业、涉税信息技术企业参与总局号召的“互联网+税务”创新事业的工作指导纲要，真正实现了“互联网+税务”从理念到行动，激发全国税务官员和纳税人的工作和创业热情，开拓了崭新的新时代事业。

　　据记者了解，2015年7月31日，京东集团与航天信息股份有限公司（以下简称“航天信息”）成功签订《合资意向书》，双方将出资成立合资公司，共同打造“互联网+税务”的创新业务平台。在《行动计划》和大力发展电子商务的政策推动下，电子发票、电子税务局、电子工商的普及和发展有望近期实现新的突破。航天信息作为国家大型信息化工程和电子政务领域建设的领军企业，承担了“金税工程”、“金盾工程”、“金卡工程”等国家重点工程，多年来致力于推动税务信息化的发展，是国家“营改增”项目以及国税总局“增值税发票系统升级版”推广项目建设的主力军。京东与航天信息共同设立的合资公司，将集成双方在电子发票、税控系统、电子商务、大数据等方面的资源与优势，形成合力共同推动业务创新。

　　本报记者 滕娟

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