中国在中东地区推进“一带一路”建设机遇、挑战及应对

　　随着中国政府关于《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》文件的颁布，“一带一路”建设迈向具体实施阶段。围绕着“一带一路”的实施，国内外各界展开了热烈的讨论。中东地区是古代陆海“丝路”的交汇地带，又是现今“一带一路”实施的关键区域。然而，长期以来，中东地区动荡频仍，冲突迭起，乱象丛生，堪称是世界上最为动荡的地区。因此，究竟如何推动“一带一路”在中东地区的实施，仍需要人们潜心思考，深入探讨。

　　一.古代“丝绸之路”的当代价值

　　“一带一路”倡议提出后得到了中东国家的积极回应，其背后的一个重要原因是“丝绸之路”对于中国与中东国家而言，既引起共鸣，又形成共识，彰显了古代“丝绸之路”所蕴含的价值和理念。这是中国与中东国家共建“一带一路”的历史依据和思想基础。主要表现在：

　　第一，古代“丝绸之路”的历史经验揭示了“共需”和“互利”理念。古代“丝绸之路”既是连接东西方之间的贸易通道，又是早期经济文化交流的共同市场。中国与西亚、中亚、欧洲等地物产的差异性和独特性造就了相互之间贸易上的互补性，利益驱动和消费需求催生了“丝绸之路”的繁盛，由此形成了以丝路通道为纽带，以互补、互利和共需为动力的早期的共同市场。

　　第二，古代“丝绸之路”的历史过程彰显着开放包容的理念和互学互鉴的精神。古代“丝绸之路”的历史既见证了人类从分散走向联系的过程，又显示了不同文明之间开放、包容，互学互鉴的交往经历。特别是“丝绸之路”最繁盛的7至10世纪——正是古代中国文化与阿拉伯—伊斯兰文化最为兴盛时期，两大文明之间的交流相得益彰，并展现出兼容并蓄的宏大气魄，文明交往的成果最为丰富，彰显了两大文明的平等、开放、包容和互学互鉴精神。

　　第三，古代“丝绸之路”的历史经历塑造了“和平交往”的基本理念。在古代丝路沿线诸国，征战、劫掠和冲突时有发生。但是，中国与中东国家在悠久的交往中基本上保持和平关系，即使发生诸如怛罗斯之战，但大唐王朝与大食（我国史书对阿拉伯帝国的称谓）之间交战却并未交恶。在随后的“安史之乱”时，大食派兵助大唐平乱。实际上，中国与中东国家和平交往的重要原因是双方都需要维护“丝绸之路”畅通，商道畅通对双方都是有利的，只有通过和平方式才能实现利益交换和共赢，从而形成了早期的“利益共同体”。

　　可见，古代“丝绸之路”历史所展现的“共需互利”、“宽容开放”、“互学互鉴”、“和平交往”等理念正是21世纪重振丝绸之路、共建“一带一路”的基石和前提。

　　二.中国在中东地区推进“一带一路”的新机遇

　　古代“丝绸之路”历史经历塑造了中国与中东国家之间的“天然”的亲近感，也形成了“一带一路”共建“天然合作伙伴”关系。新时期，双方相互需要，展现着互利共需，合作共赢的重要机遇。

　　首先，从整体上看，进入21世纪以来，伴随着新兴国家的群体性崛起，中东国家“向东看”步伐日益加快，即使近年来在中东地区爆发了“阿拉伯之春”，但是，“向东看”的势头并未减弱。2010—2014年间，中国与中东诸国贸易额大幅增长。其中，中国与阿拉伯国家贸易额从1494.1亿美元上升至2511亿。与此同时，我国改革、开放和发展进入新阶段，全面深化改革推动着“向西”开放步伐的提速，我国与中亚、西亚国家之间的友好关系得以全面提升。可以说，21世纪初叶中东国家“东向”和中国的“西向”形成历史性交汇，从而有力地推动着“一带一路”建设。

　　其次，中东国家总体上处于长期而深刻的社会经济转型阶段，在这一阶段，许多国家迫切需要推动社会经济发展，加快工业化步伐，以此缓解国内矛盾，逐步摆脱经济全球化过程中不断被边缘化的境地。于是，许多中东国家，一方面对于中国实现快速发展经验、治国理政方略等有着浓厚的兴趣；另一方面，希望能够搭上中国经济发展的快车，与中国开展广泛而全面的合作，吸引中国资金、技术，推动基础设施建设和工业化进程。这些都为新时期中国与中东国家“一带一路”共建增添了动力。

　　再次，中东局势的新变化，也为“一带一路”共建提供了新的机遇。众所周知，中东局势瞬息万变，变化莫测，长期以来动荡不宁，硝烟笼罩。但是，在中东地区，劝和促谈、解决争端的努力正在进行之中，并取得了一定的进展，同时，中东国家摆脱动荡、推动稳定和发展的步伐也在加快。近期，中东局势变化所展现的良好势头，为“一带一路”在该地区的推进带来了新的机遇。主要表现在：

　　一是，伊朗核问题最终协议的达成具有划时代的意义，为政治解决中东地区复杂、尖锐难题提供了借鉴和示范。伊核问题牵动大国关系、地缘政治等多重矛盾，伊朗与美国等西方国家围绕核问题展开了长达约13年的博弈，期间几度剑拔弩张，后经各方艰苦努力，最终达成和平解决伊核问题协议。这一方式堪称国际社会解决世纪性难题和争端的“伊朗模式”，它不仅为缓解美国与伊朗紧张关系、实现伊朗与美国及欧洲关系正常化创造了条件，而且为和平解决中东其他热点问题提供了新思路和新动力，也增强了在中东地区构建和平秩序的可能性和现实性。另外，随着伊美关系的缓和，在打击共同敌人——“伊斯兰国”等恐怖组织上形成共识，有利于遏制恐怖主义的泛滥和扩张。同时，伊朗作为中东地区大国，在推进“一带一路”中发挥着重要作用。中国在伊核问题谈判过程中发挥了积极而独特的作用，既为伊核协议的达成做出了贡献，也为维护伊朗的合法权利发挥了不可替代的作用。因此，伊核最终协议的达成不仅为中国和伊朗共建“一带一路”带来了新机遇，而且为该地区建设“一带一路”创造了时机。

　　二是，许多中东国家开始制定新的经济发展战略，启动大规模基础设施建设项目，这为在“一带一路”框架下开展广泛深入合作提供了契机。例如，2014年6月塞西当选总统后，全力推动“苏伊士运河走廊规划”；塞西总统在2014年12月访华时表示共同推动“一带一路”建设。2015年3月埃及经济大会上，埃及政府又公布了2030发展规划，旨在重振经济、重回地区大国地位。2015年8月6日新苏伊士运河的开通显示了埃及的雄心和决心。埃及政府正通过大规模基础设施建设，打造“新埃及”。同样，作为中东地区大国、又是“丝绸之路”重要国家——土耳其，正在全面推动“2023愿景”战略规划，即在共和国建国一百年的2023年将使土耳其步入世界国内生产总值前十行列，目前，土耳其国内高铁、桥梁、核电等大规模基础设施建设正在开展。实际上，无论是伊朗、土耳其、埃及，还是百废待兴的伊拉克、阿富汗，都把推动基础设施建设作为这些国家振兴经济发展的重要出路，这与以互联互通为主要内容的“一带一路”方案相契合，从而为双方更深层次合作注入了动力。

　　三是，亚投行与丝路基金的成立为“一带一路”增添了活力。亚洲基础设施投资银行是一个政府间区域多边开发机构，为亚洲各国基础设施项目提供融资支出——包括贷款、股权投资以及提供担保等，旨在促进区域基础设施领域互联互通，促进经济一体化进程。因此，亚投行和丝路基金的成立不仅为“一带一路”沿线国家和地区提供资金支持，推动当地经济发展和一体化，而且促进互联互通，加快人民币国际化进程，也是区域多边金融合作的新探索，弥补国际金融体系缺陷。2015年6月29日，有50个意向创始成员国签署《亚洲基础设施投资银行协定》，卡塔尔、阿曼、科威特、沙特阿拉伯、约旦、阿联酋、伊朗、土耳其、埃及和以色列等中东十国加入其中。可以预见，亚投行将对中国和中东国家共建“一带一路”提供必要的支持。

　　四是，产能合作成为国际合作新潮流并且迈出了重要步伐。除了石油贸易之外，产能合作对于推动中东国家工业化，提升其经济水平发挥积极作用。2015年8月，中国与阿拉伯国家产能合作大会召开，其意义在于推进阿拉伯国家经济整体实力以及工业化进程，从而在根本上解决就业、贫困等问题。在这方面，中国的产能优势与阿拉伯国家的资源优势、地缘优势和市场优势可以实现充分结合；中国把自身发展同阿拉伯国家发展对接起来，为阿拉伯国家扩大就业、推进工业化、推动经济发展提供支持，在“一带一路”共建上将会有实质性进展。

　　三.“一带一路”建设在中东地区面临的挑战及其应对思路

　　对于长期动荡的中东而言，“一带一路”建设在该地区所面临的挑战和风险是多方面的、复杂的，既有长期的，又有突发式的，既包括安全、政治、观念等不同类型，又包括经济、市场运行、法律等不同领域，既有来自地区内部的各种威胁，又有来自其他域外大国的掣肘，等等。具体而言，一方面，中东地区正在经历着极为深刻的变动，中东秩序的重塑正在展开。目前，中东地缘政治争夺异常激烈，“旧中东”趋向瓦解，“新中东”尚在构造中。在这一过程中，大国与中东的关系也在发生变化，美国对中东的影响力下降，大国在中东地区的博弈加剧；各种力量以不同方式影响着中东秩序的重塑，但是，中东秩序究竟如何演变，充满着悬念和不确定性。

　　另一方面，中东国家正处在变迁的关键阶段，转型时期许多国家动荡频仍，矛盾丛生，有些国家还处在重建中，急剧的变动导致各种风险的积累和叠加，安全形势、政治局势、市场环境和社会动荡起伏不定，瞬息万变，很难在短期内形成稳定和发展的局面。

　　与此同时，中东各国之间差异悬殊，营垒对峙明显，相互关系又复杂多变，既有历史积怨，又有新的矛盾和冲突。

　　由此观之，在中东地区推动“一带一路”建设，必须客观冷静地正视挑战，积极应对各种现实的和可能的风险。

　　第一，推进“一带一路”必须同沿线各国的具体情况相对应，尤其是根据中东国家所在区域的特点及不同国家的现实处境，选择恰当的方式推进“一带一路”建设。因此，在中国和中东国家共建“一带一路”上，更需要具体而细致的方案。

　　第二，区分需求，有针对性地开展“一带一路”共建；同时，深入了解和研究各自的社会经济发展战略和重大建设项目，实现战略对接。在中东诸国中，既有富裕程度较高的国家，又有处在发展水平低、贫穷人口众多的转型国家。因此，推动“一带一路”共建需要切中不同国家的需求，量力而行。在重大项目竞标和建设上，避免“单打独斗”，可采用联合其他国际公司，或联合当地企业，共同参与，风险共担，利益共享。同时，积极呼应中东国家关于“丝绸之路”建设的倡议，以便扩大共识，形成共需。例如，2012年，土耳其领导人就提出建立“丝绸铁路”倡议，这与我国的“一带一路”倡议不谋而合。是年，土耳其学者还提出复兴丝绸之路的构想——建立丝绸之路联盟，以及丝绸之路基金会、丝绸之路服务总公司、丝绸之路信贷和投资银行等。[1]重视这些来自中东国家的声音和方案，就能更好地达成共识，形成对接，推进“一带一路”共建。

　　再次，针对中东地区热点问题突出，突发事件频发，经济发展和安全环境多变的现实，“一带一路”建设的推进不仅要采取“共建”方式，而且应建立完善的危机管控、安全形势和风险评估机制，应对各种复杂问题，减少或避免不必要的损失。

　　第四，加强智库等专业化研究与合作，建立更为广泛的人文交流平台和渠道，推动“一带一路”民心相通取得实效。伊斯兰教是阿拉伯国家民众的最主要信仰，因此，加强并深化宗教交往对于推进“一带一路”建设具有重要意义，它是促进民心相通，提升相互认知和理解的重要步骤，也是当前应对极端主义思潮泛滥的有效途径。同时，加强智库之间的合作，推动“一带一路”共建走向深入，落在实处。应该说，实现战略对接，智库合作须先行，尤其是与所在国专业化智库之间合作，既可以围绕双方关切的重大问题开展研究，又可以加深认知，增强好感度，甚至影响舆论决策，引导舆论话语，为“一带一路”建设增加正能量。

　　第五，从更高层次上，致力于推进共同安全建设，打造中国和中东国家之间的安全共同体。从长远着眼，作为正在崛起的中国，需要与大国以及地区国家共同致力于中东和平机制的构建，为中东的稳定和发展创造机遇，改变中东长期动荡的历史宿命。在这方面，“一带一路”有可能为从根本上改变发展环境提供新思路、新途径。

　　总之，“一带一路”倡议展现了新时期中国处理与世界关系的理念和方案，它充满了“东方智慧”。同时，“一带一路”建设是一个长期的、复杂的、涉及国内外诸多国家的世纪性工程。“一带一路”在中东地区的推进，不仅要清醒、冷静地面对该地区的挑战和风险，又要主动创造条件，抓住机遇，因势利导，稳步推进中国与中东国家“一带一路”共建，推动中国和中东国家的共同发展和繁荣。

　　（本文选编自《当代世界》2015年9期，作者系中国社会科学院西亚非洲研究所研究员，博士生导师）

　　文/王林聪

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