新常态下采油作业区如何做好信访维稳工作

　　摘要：采油作业区的信访工作，作为基层一个社会问题，已经成为影响作业区稳定和谐的重要因素。特别是油田企业，信访维稳工作显得尤为重要。我们应当看到，信访作为一种特殊的化解社会矛盾的方式，还将在一定时间内长期存在，并继续发挥着其特殊的无可替代的作用。如何在新常态下做好信访维稳工作，笔者将从几方面入手，寻求解决对策。

　　关键词：信访维稳；源头防范；监督考核

　　采油作业区信访工作是企业接受职工群众监督、倾听职工心声、了解社会现实问题的重要途径，是构建和谐企业的重要环节。做好新时期的信访工作，对于全面落实“三严三实”学习要求，维护职工的合法权益，加强党风尤其是干部作风建设，密切党群干群关系，构建和谐企业，具有十重要的意义。

　　一、采油作业区之不稳定因素分析

　　油田企业由于生产及生活环境，诱发员工队伍不稳定因素是多方面的，越到基层往往一件小事、一句话、一个政策误解都会引发一些不稳定因素，基层采油作业区发生信访维稳不稳定因素有以下几点：

　　一是信访总量增多。近年来，信访总体数量所呈现的趋势还是比较平稳的，然而在新常态下，油田企业出现各种各样的困境，社会矛盾激化和不和谐因素显著增多。信息时代，人员思想活跃，信息畅通，多渠道获取新政策，对政策不理解，或者政策执行存在问题，容易引发矛盾。干群关系、员工之间的关系不融洽，往往因为管理与被管理的矛盾诱发的内部不稳定因素。

　　二是生活质量不断提高，员工诉求越来越多，要求标准越来越高，随着社会的发展，油田企业的市场化、数字化运行，油田职工日益增长的物质文化需求与自我价值满意度存在矛盾。

　　三是油田生产环境偏远，长时间野外工作，实际困难得不到解决（家庭和生产场所）。同时，油田员工人员素质、结构、年龄存在偏差，一刀切的管理制度，难免挫伤部分员工的积极性，引发员工不稳定思想因素。

　　四是长时间积累的员工诉求，基层工作不力，不能达到满意解决，形成矛盾上移，易造成越级上访。不稳定因素排查走形式，造成个别员工或者群体人员诉求没有及时发现，积累人怨，容易发生上访。

　　五是国有企业的体制造成员工存在思想误区。如：信“上”不信“下”，有问题不找基层领导和具体部门，认为只有找上面的大部门，大领导才能解决问题。且在实际操作过程中也确实得到了决解，这也导致了上访数量增加；信“多”不信“少”，不论什么事，认为多找几个部门和领导反映不会错，这也导致了一件普通的上访事件造成了不好的影响；信“闹”不信“理”，不管有理无理，先闹再说，主观的认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”，且这样的做法在员工中还很有市场……

　　二、做好信访维稳工作采取的方法及措施

　　1.强化责任，培训先行

　　（1）管理层面：作业区每年定期召开信访维稳工作专题会，针对当前严峻生产经营形势制定信访维稳工作方案，明确信访维稳的工作目标、基本原则、工作措施及工作要求等内容，对进一步加强和深化信访维稳工作作出周密部署。成立由党政主要领导为组长的信访维稳领导小组，同时结合作业区目前信访维稳形势成立舆情监控、政策宣讲、困难帮扶及应急处置四个专项小组，明确细化各组具体职责，层层传递信访维稳压力，强力推进信访维稳各项措施落实；加强政工干部及专兼职信访人员专业学习培训，提高政工干部及专兼职信访人员科学信访、依法信访的业务素质与技能。

　　（2）员工层面：针对油田员工存在的奉献意识、责任意识，法制意识缺失造成的上访、闹访问题，作业区加大信访知识学习教育培训。着力从三个方面做起：一是对信访干部、信访信息员进行业务知识培训，将新《信访条例》及各种法律法规等纳入培训计划，增强信访办理人员、信息员的信访基础知识，提高信访效率。二是开展员工信访法律法规的宣传咨询活动，增强全员依法信访意识，促进建设有序、规范高效的信访工作秩序。三是开展规章制度及国家法律法规的学习，让全体员工掌握制度，了解法律，特别是要掌握牵扯到个人利益的制度、法律的学习；例如：《安全生产法》、《环境保护法》、劳动保护法律法规、企业规章制度及考核细则等等，这些制度、法律是处理信访维稳工作的依据。四是宣传信访工作，利用广播、电视、网络等媒体宣传信访工作，把信访的职能定位、典型案例、政策措施等准确、完整地宣传出去，尤其是警示教育及弘扬正能量方面的重大成果，营造和谐稳定的信访维稳工作局面。

　　2.完善制度，细化措施

　　建立信访维稳月度例会制度，每月召开信访维稳专题会，听取上月信访维稳工作汇报，摸底排查不稳定因素并及时研究对策，制定整改措施，安排部署本月信访维稳工作；特殊情况下，随时召开信访维稳专题会议，研究应对、妥善解决突发事件；建立信访专兼职人员信访值班制度，制定信访专兼职人员接待值班制度，及时向广大员工公开信访接待时间、场所及信访电话，实现全天24小时信访接待不断线；实行维稳信息零报告制度，要求各单位信息员每月20日前报送信访维稳信息，做到“有事报情况、无事报平安”，及时掌握信访维稳动态；遇有突发群体性上访或苗头须在第一时间向作业区信访维稳领导小组报告，争取早发现、早报告、早控制、早解决，及时消除各种不稳定因素。

　　3.关口前移，重心下移

　　作业区坚持依法处理与思想教育疏导相结合，引导员工群众知法、守法、依法信访，以理性、合法方式表达个人诉求。要求政工人员定期座谈，并借助作业区“贴心人”活动，及时收集和掌握员工合理诉求和思想动态，做好说服、解释和思想政治工作；专兼职信访维稳人员主动深入基层、深入现场、深入员工，及时了解员工思想动态，摸排化解不稳定因素，反映员工群众合理诉求，将不稳定因素消灭在萌芽状态；同时，按照月度信访维稳活动时间安排，持续加大形势任务教育，教育引导员工理性对待当前形势，自觉做到不信谣，不传谣，积极支持作业区为应对当前形势制定的各项政策部署，立足本职，狠抓安全生产，全力维护油区和谐稳定。

　　4.改善民生，注重关怀。从关心员工住、食、行、健康入手，从硬件与软件进行有序改善，改变以往简单雇用关系，让员工“心”留住。一是改善住宿条件。针对发展二十几年的老油田面临的现状，先后从新修建、扩建、生活基地、基层生产单元员工住宿房间，解决员工“饮水、如厕、洗澡”三大难题，利用企地政策和员工一起绿化美化生活环境。二是完善后勤服务管理机制。配齐厨师、服务人员解决员工吃饭问题，建立医疗服务站，配齐医疗设施，定期开展“送问诊、送图书、送运动器材，把关心员工健康落到实处。三是建立员工合法合规倒休制度。利用企业关怀政策，发送倒休换班车，保障干部员工的正常休假。确保创建“美丽采三、幸福家园”的好政策落到实处。

　　5.用活载体，丰富生活。以员工喜闻乐见的群众性活动为载体，通过基层工会组织，员工自愿自发，依据不同节日开展丰富多彩的活动，不断活跃职工文化氛围。一是注重节日文化。每逢节日，作业区工会提前策划，组织开展歌咏、小品、游戏、拔河、烧烤、采风等活动。二是开展知识竞赛活动。结合生产、安全、法律法规、企业文化等业务知识，开展以提高全员素质的多种形式的竞赛活动。三是开展文体活动。利用篮球场、排球场、羽毛球场、乒乓球等体育场地、设施，开展增强体质方面的团队运动活动。四是开展以反映油田精神风貌的员工作品展，作业区把摄影、手工制作、书法、绘画等特长人员组织起来，定期开展作品展，组织员工评选，培养员工多才多艺的文化修养。

　　三、采油作业区不稳定因素的预防与化解

　　1.突出基层自查。在每个关键敏感时期，坚持开展一次全面性的排查行动，要求各单位书记（井区长）亲自带队，组成排查小组，现场与一线员工面对面交流，掌握和解决员工关心的热点问题。最大限度地把矛盾纠纷消灭在萌芽状态，消除在基层。

　　2.坚持综合组督查。针对预警信息和可能引发越级上访的重大苗头性问题，综合组坚持开展“下基层，到一线”活动，超前对一些重点信访问题加强督查，带着问题、带着任务，上门抽查信访落实情况，预案制定情况，重点问题化解情况。

　　3.利用“贴心人”巡查。根据“贴心人”在各单位的分布情况，利用“贴心人”征集员工意见、建议的契机，侧面掌握各单位存在的苗头性不稳定因素和重点人员。通过扎实细致的排查摸底，切实做到排查到位不留死角、调处到位不留隐患、防范到位不出本单位，坚决把各种矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽状态。

　　4.分群体慰问，人本关爱到位

　　根据信访事项涉及的范围，将油田信访工作面对的群体划分为三大群体，有重点的开展慰问关爱活动，确保员工队伍和谐稳定。

　　（1）在岗员工群体——抓教育，抓作风，常谈心。通过开展不同形式的目标主题教育，遵纪守法、职业道德教育，转变基层管理人员的服务态度和工作作风，鼓励和引导员工在油田大发展中建功立业，岗位成才，以发展确保稳定。

　　（2）工伤、病假和困难群体——抓引导，多慰问，常交流。针对此类群体自身特点，坚持常年关怀制度，定期深入家中慰问、交流，开展心理疏导和政策宣讲，引导其面对现实，理性生活。尽可能地把油田政策关怀、帮助困难群体的制度用活、用到位，有效减少各类上访问题。

　　（3）退休、家属、遗属群体——抓服务，多走访，常慰问。抓好退休、家属、遗属人员的管理服务工作，保障好各项福利待遇按时足额发放，及时掌握思想动态，每季度坚持开展一次走访座谈活动，及时掌握思想动态，加大对困难人员和大病人员的救助力度，摸清共性和个性不稳定因素，及时上报主管领导，超前部署防范，将不稳定因素消灭在萌芽状态，减少信访稳定源头压力。

　　总之，随着石油企业改革的持续深化和利益格局的不断调整，各方面的矛盾和利益冲突还将长期存在。处理好由此而来的信访问题，是企业经营者与管理者的职责所在。抓好企业信访工作，可以凝聚人心，形成合力，促进发展，保障大局。作为国有企业的经营者与管理者，一定要解放思想，开拓创新，增强抓好信访工作的责任感和紧迫感，为企业健康、快速和协调发展创建和谐稳定的发展环境。

　　参考文献：

　　[1]孙海燕.油田企业信访工作面临的问题及对策[J].魅力中国，2010（3）.

　　[2]陈峰.油田企业的信访稳定工作[J].工会博览，2011（5）.

　　[3]洪映君.加强新时期高校信访工作措施[J].办公室业务，2002（1）.

　　刘保强

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