美菲军演意图升级 南海问题结果难断

　　2012年4月16日，菲律宾和美国开始了为期两周代号为“肩并肩”的联合军演，与此同时，中菲黄岩岛对峙仍在继续。

　　继落实在澳大利亚达尔文军事基地增派2500名美国海军陆战队成员后，美国又与新加坡协商部署最新型的美国濒海战斗舰，同时还向菲律宾磋商增加驻军事宜。这些动作包括眼前正在进行的美菲“肩并肩”联合军事演习，其目的都是为美国介入南海问题制造舆论和条件。

　　随着美国介入南海问题，日本和印度等区域外大国亦相继介入，他们分别给越南、菲律宾以资金上与军事上的支援，遂使越南与菲律宾在南海问题上屡屡做出一些强硬的表现，使南海局势不断恶化，南海问题变得越来越复杂。

　　加之近日来美国与澳大利亚计划在印度洋的科科斯群岛部署无人机以监视南海，连美国太平洋舰队司令帕特里克？沃尔什也“担心南海领土争端会升级为范围更大、更严重的对抗”。

　　美菲联合军演的三个异常

　　4月16日至27日，美菲开始在吕宋岛和巴拉望岛以西的南海海域举行第28次“肩并肩”联合军事演习。

　　菲律宾军方发言人在新闻发布会上宣称，军演将分三个阶段进行，目的在增强美菲两国在传统和非传统军事训练中的互动。美国驻菲律宾大使在发给媒体的一份新闻稿中亦强调，联合军演“旨在通过保障美菲两军协同与备战水平，促进地区和平与安全。”

　　自2002年以来，所谓“肩并肩”美菲年度联合军演，一直是标榜“为了加强两国应对恐怖主义、海盗、走私以及自然灾害等方面的合作”。然而，此次军演却表现出一些反常之处。

　　首先，军演首次引入多边参与机制。除了来自美军太平洋司令部的4500人和菲律宾武装部队的2300人参加外，还有来自其他东南亚国家的20名代表列席军演，美国的盟国也派代表参加模拟指挥演习。

　　据日本共同社早前披露，日本防卫省就计划派出2名校级自卫官参加，越南与新加坡等部分东盟成员国也计划派人参加。这种多国人员参与的现象，意味着“一直以来旨在反恐的美菲双边军演，已朝着着眼于中国的多边合作框架转变。”

　　当然，相对于美方出动的4500人和菲方的2300人来说，这20名他国代表在如此大规模的演习中很难起到什么作用。但是，这些代表参与的政治意义远远大于军事意义。

　　他们人数虽少，却表示在菲律宾与中国发生的南海争议中，除了美国外，还有日本、越南、新加坡等其他国家的支持，这实际上是为了把中菲南海领土争议和南海问题进一步地区化甚至国际化，为美国介入南海问题制造舆论，创造条件。

　　其次，联合军演确定的地点不同往年。往年军演地点是在菲律宾北部的吕宋岛及其附近海域，而此次军演却选在靠近南海的巴拉望岛举行。尽管菲军方一再强调，此次演习不会在南海争议地区进行，但巴拉望岛直接面对中国南海，已十分靠近与中国有争议的南海海域。菲方所说的演习地点可能已进入中菲争议海域，这说明此次军演也许已逐渐演变成美国重返亚太，试图多边化制衡中国的一步棋。

　　再次，演习内容异乎寻常。此次演习是在菲律宾巴拉望岛西面海域“真正的油气田开采平台”上举行，演习内容是模拟油气钻井平台受到“恐怖袭击”等安全威胁之下，美军指导和训练菲律宾海军如何保卫并重新夺回油气田。菲律宾西部军区司令部司令萨班少将称，菲律宾需要这种特殊训练，“我们有很多类似的钻井平台需要保护”。

　　军演地点在巴拉望油气田附近，这是菲律宾最大的一个天然气田，荷兰壳牌石油公司、美国雪佛龙石油公司都有投资。但中方认为这个海域已侵入中国的南海断续线之内，故他们所谓的“恐怖袭击”显然是有所暗指。菲律宾外交部长罗萨里奥曾透露过，往后美菲联合军演的地点可能会移到南海区域，因为两国合作重心已由“反恐”转移到“领土防卫”。

　　可以看出，美菲“肩并肩”军事演习并非真正为了加强美菲应对恐怖主义、海盗、走私以及自然灾害等方面的合作，而是企图在南海海域抢夺油气资源，强占别国的领土。

　　美国强化与盟国的军事同盟

　　美国为确保其在亚太地区的军事存在，除了与东南亚国家频繁在南海海域进行联合军事演习外，还致力于强化与盟国之间的军事合作。新加坡虽然不是美国的军事盟友，但却是美国的最好朋友。由于新加坡地处马来半岛南端，扼守马六甲海峡，战略地位十分重要，故成为美国加强军事关系的主要对象。

　　2011年6月，美国国防部长盖茨在新加坡表示，美国海军将在新加坡建设一个军事基地，以永久性停泊美军即将服役的最新型濒海战斗舰。这种濒海战斗舰属于浅水船，可以在沿岸水域操作，且可以对抗沿海水雷、宁静的柴油潜艇，以及快速、小型的武装船只。美国海军作战部部长格林纳特在美国海军学院出版的2011年12月号院刊中写到，在未来数年，美国海军将把重心放在亚太地区具有战略意义的“海上十字路口”。最新型的濒海战斗舰部署在新加坡，“将协助海军以数目较少的舰船和飞机，维持它的全球前沿姿态。”

　　2011年11月16日，美国总统奥巴马在堪培拉与澳大利亚总理吉拉德举行会谈，强调进一步加强两国的同盟关系，并确定双方的军事合作计划：从2012年年中开始，将有200至250名美国海军陆战队队员进驻澳大利亚北部的达尔文，并逐步增加至2500人。

　　美国在澳大利亚的驻军计划普遍引起关注，大量分析都认为其目的是在牵制中国，插手南海问题。因澳大利亚北部城市达尔文距离印尼仅820公里，美国在此驻军，可以更快地到达南亚地区和印度洋，使美国在亚洲的军事势力可以从韩、日地区扩展到南亚地区，而该区域对于中国经济发展和战略利益有着重要影响，且对于南海存在的领土争端来说，美国因此会大大缩短其全方位的军事力量与南海的距离。

　　美国为了达到遏制中国的目的，亦将增加在菲律宾的美国驻军，在菲律宾驻扎美国海军军舰，定期轮流部署军队，以及更加频繁地举行联合军事演习。同时还有可能在菲律宾部署侦察机，以加强菲律宾巡逻南海领土的能力。

　　美国的这些做法，正迎合菲律宾当局的需要，菲律宾总统阿基诺日前在接受法新社采访时就表示，欢迎更多的美军轮番驻扎。他还表示，在南海纷争的背景下，菲方希望美国帮助菲律宾加强国防力量。菲律宾外交部长罗萨里奥更直截了当地说：“菲律宾希望能与其殖民地统治国有更多的联合军事演习，和更多的部队在菲轮防。”

　　然而，美菲强化军事同盟，不断增加美国在菲律宾的驻军人数以及联合军演次数，必然给南海地区带来新的不安全因素，使原来已不甚稳定的南海地区局势有可能进一步军事化。美国亚洲协会高级项目官员安德鲁？比勒分析道，美国驻扎在澳大利亚的海军陆战队、在新加坡的濒海战舰，以及同菲律宾、越南日益频繁的军事合作，虽然可能有助于增强亚太地区的和平稳定，但也增加了该地区冲突的风险。

　　日本、印度介入南海争端

　　自美国公开宣布“重返亚洲”，高调介入南海问题后，日本、印度等区域外大国亦随之介入，使南海问题更趋复杂化。

　　日本介入南海问题似乎与其自身利益有密切联系。日本从中东进口的石油有88%是经过南海，南海是日本重要的海上运输航线。如果中国与越南、菲律宾在该地区的争端越来越激烈，日本则可能无法确保其石油运输的安全，故日本希望介入南海争端。

　　另外，日本政府内部也存在一种危机感，认为如果中国在南海的活动既成事实，肯定会影响到东海的钓鱼岛问题。韩国媒体指出，日本与菲律宾分别在钓鱼岛和南沙群岛的主权问题上与中国存在争议，日本想通过同越南、菲律宾等与中国存在争议的东南亚国家加强合作，以达到对中国施压的目的。日本首相野田佳彦曾于2011年9月27日在首相官邸与菲律宾总统阿基诺进行会谈，针对中国在南海寻求扩大海洋权益的现象，两国首脑一致强调要强化日本海上自卫队和菲律宾海军的定期磋商，以加强海洋安全保障合作。

　　到2012年3月底，日本政府向越南提供的ODA（即政府开发援助）资金总额已达到2.7万亿日元，创下迄今为止日本政府提供给越南的最大援助金额纪录。之所以积极向越南提供资金援助，日本政府有其特殊的战略考量。

　　2011年10月，面对中国在南海地区力量的增长，日本和越南签署了安全保障协议，日本期望在南海问题上与越南开展军事合作，以牵制中国。日本亦决定通过同样的援助方式向菲律宾提供大型巡逻艇。

　　日本政府决定为此事提供数百亿日元规模的贷款，同时还将通过大约10亿日元的无偿资助，对菲律宾海岸警备队的机动能力提供支持，以协助在南海问题上与中国激烈对峙的菲律宾提高海上安保能力。此外，日本还将通过与美国以及东盟各国在海洋安全保障方面进行合作以牵制中国。

　　对于印度来说，介入南海问题亦在所难免。目前，印度与东亚国家的贸易总额已超过与欧盟或美国的贸易总额，且印度当前有一半以上的贸易要航经马六甲海峡和新加坡海峡，因此，印度提出了“向东看”的战略，并把保护能源安全和海上航线列为其优先事务，加之美国也一直在鼓励印度制衡中国，怂恿其插手东南亚事务。

　　印度已逐渐将越南作为其战略部署的一部分。越南允许印度使用其具有战略意义的芽庄港，而此港以前是供美国使用。印度也正在考虑向越南出口少量武器，以满足越南对导弹的需求，同时还将训练越南使用原子能技术。有消息称，一个由印度国防秘书带领的高级代表团已前往越南，探讨加强双边军事合作事宜，以“应对中国在亚太地区的战略行动”。

　　印度计划帮助越南海军进行潜艇和水下军事力量训练，以扩大与越南的军事联系，牵制中国。包括印度海军潜艇学院利用先进的潜艇训练模具，为越南海军提供专业的军事训练。据了解，越南海军士兵将首先在俄罗斯接受培训，然后前往印度海军潜艇学院接受潜艇培训课程。

　　菲律宾、越南垂涎油气资源

　　区域外大国的介入给菲律宾、越南等南海争议国家壮了胆，近年来他们屡屡在南海问题上做出一些强硬的表现，致使南海局势不断恶化，南海问题亦变得越来越复杂。

　　菲律宾在南海争议中的利益诉求，主要是南沙群岛的部分岛礁和南海海域蕴藏的石油，特别是南沙群岛礼乐滩蕴藏的石油和天然气。

　　最近菲律宾宣布对位于南沙群岛礼乐滩附近的油气开发进行招标。菲律宾能源部长阿尔门德拉斯2012年2月27日向投资者做出保证称，菲律宾巴拉望岛西北部的2个油气区块属于菲律宾领土，外资可以在南海水域勘探石油和天然气资源。但是，据了解，这2个油气区块是菲律宾能源部2011年6月启动的第四轮能源承包项目中，允许外资勘探油气资源的15个区块中的2个区块。

　　由于第三、第四和第五区块完全进入中国管辖的海域之内，故中国于去年就为此向菲方提出过严正抗议。而菲方无视中国的抗议，认为这三个区块并非位于“争议地区”，是“位于巴拉望”。菲律宾能源部副部长拉约格称：“有关中方声索的合法性，会由菲外交部处理，而菲能源部由总统授权负责油气勘探，会继续推动能源承包项目。”据了解，到目前为止，已有25家石油勘探公司确定参与这15区块的投标。

　　对于菲律宾的蛮横行为，中国外交部发言人虽一再表示，“任何国家或公司未经中国政府允许，在中国管辖海域从事油气活动，都是非法的。”但如果未及时采取措施以解决问题，势必使争议更趋复杂化。

　　而目前，越南在南海每年开采石油大约2000万吨以上，产值几乎占越南国内生产总值(GDP)的30%以上。而且在越南的经济结构和国家战略中，海洋经济已成为其新的经济支柱和发展方向，可见南海对于越南来说，战略意义已远远超过一般的海洋权益。

　　近来，美国与澳大利亚又在考虑进一步扩大彼此间的军事关系，其中包括在科科斯群岛部署无人机。原因是美国目前租借了距离印度南端大约1600公里的英属迪戈加西亚岛，并在该岛建有海军和空军联合基地，但是由于该岛的租借时间将在2016年到期，美方对是否能继续租借无把握，故决定将目光转向迪戈加西亚岛东部的科科斯群岛。该群岛位于澳大利亚与斯里兰卡之间的印度洋海域，属于澳大利亚的海外领地，主要由两大环状珊瑚岛组成。美澳官员都认为，在此地方部署美军侦察机和“全球鹰”无人机是理想地点，正好可用来监视南海。倘若此设想成为现实，无疑将使南海问题复杂化更蒙上一层阴影。

　　由于南海争端日趋复杂，从目前的状况来看，最终结果很难预料。中国政府一直期望双方谈判能有好的结果，但是菲律宾政府并不买账。而且从1997年开始，黄岩岛一直是在菲律宾的实际控制之下，现在它是不会轻易放弃的。

　　笔者认为，目前是收回黄岩岛的最有利时机，中国应该采取较强硬的手段。之前，中国政府一直认为采取一些低调的，诸如经济上的手段能使菲律宾在这方面有所克制，可是现在来看这些手段很难奏效，如果再继续下去，在南海问题方面中国将越来越被动。不过，“十八大”马上就要召开，中国政府目前还是以稳为主。所以，中菲黄岩岛对峙最终会以什么方式收场还很难断定。■

　　李金明

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