立信等七家事务所受托审计央企境外资产

　　4月14日，国资委网站显示，七家会计师事务所中标国有重点大型企业监事会2015年度集中重点检查项目和境外国有资产检查项目服务，中标价格合计1139万元，这七家会计师事务所分别是天职国际、众环海华、立信、大华、致同、普华永道中天、信永中和。

　　3月17日，国资委曾发布公告称，将通过采购第三方服务方式检查央企境外资产，采购服务招标项目分为7个包，其中4个包为集中重点检查项目，3个包为境外国有资产检查项目。

　　2012年，中石油和中国电建所属沙特阿拉伯建筑施工项目、鞍钢集团和中钢集团所属澳大利亚矿产项目最先接受了会计事务所的检查，此后国资委通过聘请第三方会计师事务所对央企重点项目及其境外资产开展检查工作成为每年的“例行动作”。2014年，国资委又委托会计师事务所对神华集团、国家电网、五矿集团等11家央企相关项目展开了检查。

　　中标的立信会计师事务所一位合伙人对记者表示，此前央企在境外的资产很大程度上是一笔糊涂账，国资委聘请大型会计师事务所去核查，是想“摸清”家底，中标意味该事务所入围检查，但具体做什么，还要看下一步进展。

　　据报道，截至2013年年底，央企境外资产总额超过4.3万亿元。今年“两会”期间，审计署原副审计长董大胜透露，审计署对中央企业越来越大的境外投资基本没有进行审计，国有企业审计存在大量空白点。一时舆论哗然。

　　国资委一位内部人士称，国家审计署没有海外执法权，长久以来，央企境外资产运行是国资监管的一个盲点，主要依靠企业自查自纠来进行。而国资委派人进行海外检查也不现实，不仅缺少足够的人力物力，也面临法律问题，因而聘请第三方机构检查是较为妥当有效的方式，可以从财务情况上检查央企在境外运行是否依法合规，一定程度上也是当前反腐工作的要求。

　　但审计署一名人士表示，“国家审计署没有海外执法权”的说法并不准确，国家审计署对境内和境外国有资产都有监督的权力和责任，开展境内和境外审计采取的方式因地制宜，有所不同。中央财经大学财经研究院院长王雍君也认为，审计署能否到境外开展审计，主要取决于所在国的法律规定，以及双方之间的协调。

　　“随着‘一带一路’战略的推进，将有更多央企走出去，审计亟须覆盖境外国有资产”，曾担任南京审计学院国际商学院院长的郑石桥指出，近年不少央企境外资产出现问题，不当投资、挥霍浪费等，导致国有资产流失，而境外审计相比境内审计，取证难度则更大。郑石桥认为，第三方机构主要检查企业财务报表和收支情况，对于决策是否符合政策规定、行为是否有不当之处等难以监管，因此民间审计机构无法取代国家审计。

　　审计署相关人士表示，目前境外国有资产审计尚在初步阶段，但并非空白，此前审计署发布的审计工作成果就涵盖了部分央企境外资产，只是比重还不够高，今后采用什么方式进行境外审计，也需要具体研究。他也认为，国资委出资聘请会计师事务所监督境外国有资产，不能替代国家审计，二者应互为补充。

　　（记者 任思源）

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