高校总会计师推广难 相关制度需理顺

　　6月上旬，在一份江苏省属高校拟任领导干部任前公示名单中，有两位人选的职位比较“新鲜”：总会计师。据了解，去年4月，江苏省便对高校总会计师管理模式进行了探索，首批两位总会计师分别进驻南京财经大学、南通大学，今年上任的两位是试点的第二批。

　　业内人士指出，之所以要为高校配备总会计师，主要缘于自20世纪90年代高校扩招以来，国内高校迅速发展壮大，原有财务管理体制已经跟不上形势。例如，高校的资金来源已从单一依靠财政拨款，向包括科研经费、社会捐赠、学费、社会办学、教育基金等在内的多种渠道转变；同时，高校扩建、科研项目、基建项目、物资采购大量增多，导致高校腐败案件频发，资金闲置浪费也较为严重。

　　虽然设立总会计师一职十分有必要，然而目前看来，各地高校的动作显得非常迟缓。今年5月19日，教育部官方微博透露称，截至2014年7月，全国共有普通高等学校2246所（包括444所民办普通高校）。从地域来看，江苏省普通高校数量最多，达134所；其次是山东省和北京市，分别为130所和84所。作为中国高校第一大省，江苏截至目前也仅有4所高校配备了总会计师，占比只有3%。

　　事实上，教育部在1979年11月便颁发了《教育部部属高等学校〈会计人员职权条例〉实施细则》，到2011年4月教育部、财政部颁布《高等学校总会计师管理办法》，期间我国共下达20次相关文件或政策，建议或要求高校设立总会计师。遗憾的是，虽然主管部门三令五申地颁布文件，意图推广高校总会计师制度，但效果一直不佳。

　　其背后的原因，首先是国内高校对于优化财务管理的重视度不够。调查显示，超过一半的美国大学校长每天都在从事募捐活动，这已经成为他们的首要任务。而在国内，由于长期依赖于国家财政，很多大学校长对于财务工作的关注度较低，而将主要精力放在了学科建设等方面，以更能体现其办学成绩。

　　高校固然不是企业，并非以营利为目的，也不可能完全实现自负盈亏，无论在哪个国家，财政拨款都是其重要的经费来源。但是对于中国当前情况来说，强化高校独立性，减少其对各级政府财政资金的依赖，还是极有必要的。只有这样，才能促使其在资金调配上精打细算，也有助于总会计师制度的顺利推广。

　　其次总会计师制度与高校现有领导机制存在冲突。根据规定，总会计师为副校级行政领导成员，高校不再设分管财务的副校长，这意味着总会计师引入之前，必然先空出一个副校长编制。而且，当前在我国高校中，主管财务的副校长一般直接向校长负责。在总会计师入职之后，其到底属于监督者还是管理者，与校长之间该如何分配权力及协调工作，都是个问题：若其职级过低，无法发挥作用；若其权力过大，则易引发冲突。笔者认为，还是应该强调总会计师的“协助理财”作用，而非监督或决策职能，否则既不利于其推广，也不利于工作的开展。

　　文 栾岩

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