高速公路具有公益性 收费不能无限期！

　　交通运输部7月21日公布了《收费公路管理条例》修订征求意见稿，即日起公开征求意见一个月。意见稿提出，政府收费公路中的高速公路不再规定具体的收费期限，以实际偿债期为准，债务偿清后实行养护管理收费，这意味着我国的大部分高速公路将长期收费。

　　对于意见稿的上述规定，社会各界反应不一。有人认为，“长期收费有合理性，可以有效分流车流量，而不收费的话就会堵成慢速公路”，但也有人表示，“长期收费没完没了，高速公路将变成‘永久提款机’”。

　　笔者以为，长期以来，我国高速公路建设和收费的透明度很差，甚至存在着不少腐败现象，比如，公路承建工作中暗藏种种“猫腻”，致使建设成本虚增；部分道路管理部门人浮于事，浪费严重，致使债务迟迟无法偿还。而如今，意见稿不仅不加强管控，反而打算实行高速公路长期收费，肯定不能服众。

　　其实，仅就高速公路收费本身来说，并不见得会引起很多反对。毕竟相对于普通公路来说，高速公路的建设耗资巨大，仅靠公共预算和燃油税等难以支撑，也无法体现公平性，而以“用路者付费”的原则，用通行费来偿还贷款，则较为合理。

　　但无论如何，高速公路不能沦为提款机或者进行盈利性经营。对此，按照现行《条例》规定，政府还贷公路最长收费期限不得超过15年（中西部省市为20年）；经营性公路最长收费期限不得超过25年（中西部省市为30年），而且，“收费公路的收费期限届满，必须终止收费”。之所以做出这样的限制，一方面是为了体现公路的公益性，即在建设成本已经收回、贷款已经还清之后，实行免费通行，而不以此盈利；另一方面，是为了避免地方政府用公路收费来充实财政收入。中西部省市比东部省市的收费期限多5年，也是考虑到西部地区的道路建设成本高而通行车流较少等因素。

　　有人说，当前我国高速公路亏损愈发严重，因此需要长期收费。但这种说法其实并不成立。近年来，我国的公路建设投资持续高涨，以2014年为例，全年完成投资1.55万亿元，同比增长12.9%，其中，高速公路建设投资7818.12亿元，增长7.1%。由于债务总量扩大，收费公路总体亏损额度增长也实属正常。当公路建设大潮过去之后，收费公路的盈亏状况自然会有所好转。

　　至于养护管理收费，更不能成为高速公路长期收费的理由。报告显示，去年全国收费公路支出总额为5487.1亿元，其中，还本付息支出4207.7亿元，养护经费支出469.2亿元，运营管理支出534.0亿元，其他支出276.2亿元。可见，高速公路养护和管理的支出其实是微不足道的，完全可以通过公共预算来承担。

　　而保留收费有助于保障高速公路通行顺畅的说法，就更没有多少道理。一般来说，高速公路车道较宽而出入口较少，只有中长途出行的人才会使用，取消收费又能增加多少流量？反而是当前林立的收费站，常常造成入口拥堵，给人们出行带来了不便。

　　文 栾岩

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