“十三五”规划将遵循五大发展理念

　　10月29日，为期4天的十八届五中全会胜利闭幕。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》及《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》。会议勾勒了未来5年中国经济、社会的发展蓝图，对全面建成小康社会做出了新的要求和部署，并提出了今后五年经济发展的五大原则，明确了改革路径，涉及经济发展、生态环境以及国家治理等各方面。

　　会议公报强调，要完善各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。有评论认为，在“十三五”期间，我国财税、金融及国企改革将会有大的突破。

　　到2020年全面建成小康社会

　　全会认为，到二○二○年全面建成小康社会，是十八大确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

　　会议指出，全面建成小康社会新的目标要求包括：一是经济保持中高速增长，到2020年GDP和城乡居民人均收入比2010年翻一番。二是人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫。三是国民素质和社会文明程度显著提高，生态环境质量总体改善。四是各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

　　统计显示，1978年～2010年三十多年时间里，我国的GDP年均增长率达到9.87%，“十二五”规划确定GDP年均增长率为7％。不过，今年第三季度GDP增速仅为6.9%，低于全年增长7%的目标，这也是自2009年以来，GDP增速首次破“7”。

　　对此，著名经济学家厉以宁称，当前中国的GDP总量中第三产业的占五已经达到51%，已开始进入到后工业化阶段。如果一味保持过去的快速增长，继续扩大工业生产，造成产能过剩，对经济也是一种伤害。“6.9%仍属于合理区间，下一步中国GDP增速可能降至6.5%，甚至降至6%。但这在从工业化阶段向后工业化阶段过渡的过程中已算是高的了。如果能长期保持5%，那也是不错的。”他说。

　　但也有人测算，想要实现到2020年GDP比2010年翻倍的目标，“十三五”时期中国年均GDP增速要达到6.5%，这可能成为“中高速增长”的底线。

　　公报还强调，要提高经济发展的平衡性、包容性、可持续性，实现产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高；农业现代化取得明显进展，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，发展是硬道理，是解决中国问题的关键。不过，全面小康不仅要追求发展的速度，更要强调发展的科学性和可持续性。

　　泰国正大管理学院中国东盟研究中心主任汤之敏表示，“十三五”的目标并不只是经济，而是经济、政治、社会、文化、生态文明的五位一体。”

　　坚持五大经济发展理念

　　全会要求，坚持创新、绿色、协调、开放、共享五大发展理念。

　　全会提出，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。

　　“‘十三五’期间，以互联网+、通信、高铁、航天等为代表的高端制造业和高科技产业将蓬勃发展，中国经济转型也将逐渐由产业规划推动转换为市场力量驱动。”国家信息中心专家委员会主任宁家骏等专家认为。

　　全会提出，促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，使国家软实力与硬实力同步提升。

　　国家行政学院决策咨询部副主任王小广表示，过去发展的不协调造成了区域、城乡和群体之间的差距，形成了各种社会矛盾。未来要更加注重整体推进，统筹工业与农业、城市与乡村、经济与文化等各方面的关系。

　　全会提出，要加快建设资源节约型、环境友好型社会，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。

　　中国国际经济交流中心信息部副部长王军认为，“绿水青山就是金山银山”，坚持绿色发展是经济新常态下的必然选择，关系人民福祉，关乎民族长远未来。

　　全会提出，坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

　　对此，国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平说，新形势下，中国需要更开放的视野，打破行政区划限制和国际限制，刺激生产要素跨空间的流动和配置，形成全方位的主动对外开放格局。

　　在民生方面，全会公报还提出了实施精准扶贫、普及高中阶段教育、提高技术工人待遇、推进健康中国建设等内容。“实现脱贫攻坚等目标，不仅需要切实可行的目标和任务设计，更要在财税、金融、民生保障等领域打好‘组合拳’，建立相互协调长效机制，激发社会各界‘人人参与、人人尽力、人人享有”的能动性。”国家信息中心首席经济师范剑平表示。

　　“十三五”财税金融国企改革再出发

　　“十三五”期间，我国下一步的财税、金融、国企改革引人关注。全会公报明确，我国“十三五”将构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力，完善各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。

　　事实上，在“十二五”期间，我国的财税体制改革已取得了积极进展：自2012年初首次开展试点以来，“营改增”稳步推进；2014年8月获人大通过的新《预算法》已于2015年1月1日起施行；财政支出进一步向民生领域倾斜。

　　不过，我国财政、税收体制的问题依然不少，如：间接税比例过中，且过于依赖企业税源；经济建设性支出偏稿，社会福利和民生支出不足；“全口径”预算管理在很大程度上仍流于形式。

　　业内预计，“十三五”期间财税改革面临：降低间接税比重，完善地方税体系；政府性基金、社会保险基金和国资经营预算的管理标准向一般公共预算看齐；中央在基本养老、医疗等领域承担更多的事权，地方财政自主权扩大。

　　资本市场也是被关注的焦点。“间接金融占比过大，意味着大量的金融风险聚集于银行体系，企业融资成本也较高。而且，银行产品与服务相对单一，对有些领域，例如三农、小微、高新技术等企业的金融服务很不得力。”东方证券分析师唐子佩称。

　　“十二五”期间，我国全社会的直接融资比例已提升至40%左右，但总体上看，相比其他国家仍然落后。继续提升直接融资比重，实现金融资源配置市场化，仍将是“十三五”规划中的重要内容。此外，注册制实施、资本市场市场化、国际化、法制化改革也被认为是“十三五”期间的重头戏，在“十三五规划”中有可能被重点提。

　　今年9月，国务院出台文件要求，到2020年国企改革重要领域和关键环节取得决定性成果。这被看作是国企改革的顶层设计，也是“十三五”规划中的内容。

　　专家认为，国企改革的核心是资源和权力的重新调整。国企改革大多数会通过并购、重组、上市的方式进行。

　　本报记者 沈漠

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