本溪水洞旅游度假区开发建设的思考

　　[摘要]本文主要对水洞旅游度假区开发建设的背景和可行性、存在的问题、开发建设的思路和措施、开发建设中应注意的问题等方面问题作初步探讨。

　　[关键词]旅游度假区；开发建设；思考

　　一、水洞旅游度假区开发建设的背景和可行性

　　水洞旅游度假区由水洞和温泉寺景区两部分组成，占地面积20平方公里，涉及谢家崴子村、同江峪村、青石岭村、温泉寺社区4个行政村，居民1281户4819人。结合经济社会发展实际和旅游业转型升级需要，本溪市政府立足于水洞和温泉寺景区的辐射带动作用，决心用5-10年的时间，把水洞旅游度假区打造成为区域型、专项型的休闲度假旅游胜地。

　　(一)开发建设的背景

　　长期以来，单一的钢铁支柱产业支撑着本溪的发展，然而随着矿产储量的减少和环境资源的制约，这种发展模式已不符合时代的潮流，发展新兴产业对于本溪的全面协调可持续发展至关重要。为此，本溪市委九届五次全会将旅游业确立为接续产业，十届三次全会又将旅游业确立为支柱产业，高度重视旅游业发展已成为全市上下的一致共识。在各方面共同努力下，本溪旅游业取得了长足的发展，已处于全市第三产业的核心地位，有力地带动了餐饮住宿、商贸购物、交通运输等相关产业的发展。然而，随着休闲度假游的逐步兴起，本溪旅游业进入了转型升级的重要机遇期，必须要有相应的旅游产品不断涌现，进而突破旅游时间上的延续，解决季节变化带来的波动和影响，把当前9个月的旅游时间延长到12个月，最大程度地增加游客滞留时间，培育出更多全年可以消费的旅游产品。水洞旅游度假区的提出，不仅符合本溪经济社会发展实际，而且顺应了当前旅游业发展潮流。

　　(二)开发建设的可行性

　　环境良好、景观丰富的海滨、山区和森林是实施旅游渡假区开发的理想之地，水洞旅游度假区具备了地质、生态、温泉、宗教四大综合优势。从基础条件上看：作为国家4A级景区的水洞景区是辽宁旅游的龙头产品，在省内外久负盛名，现已具备年接待游客60万人次的能力。温泉寺景区温泉储量巨大，属于弱碱性、弱放射性的高热泉，出地水温达43摄氏度，富含多种微量元素，打井200米即可出水，便于开发利用，具有极高的医疗保健价值。该区域内生态环境良好，空留地较多，适合建设不同类型的休闲度假旅游产品；从文化底蕴上看：水洞地质奇观积淀着数百万年的地质文化，与硅化木主题公园和本溪地质博物馆已经形成相互配套的旅游行程。温泉寺景区集佛教文化和皇家文化于一体，曾经是辽东地区久负盛名的礼佛胜地，特别是温泉寺庙始建于明末清初，至今已有300多年的历史，如果加以深度挖掘和整理，该景区发展前景不可估量；从区位条件上看：水洞旅游度假区靠近沈阳，旅游交通便利，是辽宁旅游“一环三线”的重要组成部分，并且水洞和温泉寺景区资源互补性较强，又相距不到5公里，可以满足游客游览观光和度假休闲双重旅游需求。综合各方面条件，水洞旅游度假区开发建设不仅切实可行，而且前景广阔。

　　二、亟待解决的难点问题

　　本溪旅游业起步较晚，很多旅游业发展中存在的共性问题在水洞和温泉寺景区集中体现，因此水洞旅游度假区开发建设面临着一系列难点问题。

　　一是旅游管理体制不顺。由于水洞景区归口市旅游局管理而属地却在本溪县，温泉寺景区现有本钢疗养院、市委老干部疗养院等大小企事业单位12家，因此，统筹兼顾各方面利益难度较大，旅游资源难以有效整合，旅游行业管理难以有效实施，或权责不明，或事权不清，或出现管理交叉，或出现管理真空。[1]下决心推进水洞、温泉寺景区管理体制改革已是大势所趋。

　　二是投资环境有待优化。由于诸多因素制约，水洞景区经营机制不活，经营成本过高，历时包袱较大，和旅游发达地区同等档次的景区相比尚有差距；温泉寺景区基础设施老化、服务设施陈旧、环境脏乱散差，水处理系统严重破损，供热管线大部分不能使用；和工业园区项目相比，水洞旅游度假区开发缺乏相应的支持和优惠政策，对高端旅游项目的开发和经营不具备明显的吸引力。

　　三是前期开发任重道远。由于水洞旅游度假区位于国家风景名胜区内，按照风景区管理条例规定，水洞旅游度假区开发面临着政策把握、规划审批、用地调整、居民安置等一系列难点问题，特别是当前市财政较为紧张，银行贷款程序又较为复杂，因此，前期开发建设所需的大量资金有待于千方百计筹措。

　　三、水洞旅游度假区的总体定位

　　水洞旅游度假区开发要与整体旅游产业发展和本溪当前实际相互协调和合理衔接，就涉及到如何对水洞旅游度假区进行准确定位。

　　一是市场定位。本溪是全省旅游的重要节点城市，位于沈阳60公里左右的半径，基本上属于一小时经济圈。随着交通的不断快捷，短线游的游客绝对不少；目前，本溪70%的客源是在周边重点城市，其中省内游客占54.3%。因此，水洞旅游度假区的市场定位应该立足省内市场，以黑、吉、华北为主力市场，积极开拓日韩、俄罗斯和东北亚优质市场，对这些人群的消费习惯、消费层次、消费特征进行认真研究、准确把握。

　　二是产品定位。结合当前本溪旅游业的市场定位和游客的消费需求，水洞旅游度假区开发项目要以休闲度假型产品为主，观光游览型产品为辅；产品消费档次应该是以中档为主，兼顾高档和低档。在开发建设时，要充分考虑水洞景区和温泉寺景区基础条件，杜绝出现重复性建设和低水平开发，明确旅游客源来自哪里，旅游产品为谁开发，基础设施为谁而建，这样才能避免盲目开发和无谓浪费。

　　三是形象定位。对旅游业而言，形象就是品牌，形象就是效益。长期以来，“神奇山水、生态绿洲、枫叶之都”构成了本溪整体的旅游形象，但随着水洞旅游度假区开发建设的实施，现有的形象定位和营销手段势必应该有更丰富的内涵。比如，国内游客比较倾向于自助游和体验游，欧美游客崇尚海滨、康体、运动、滑雪等旅游产品，日韩崇尚温泉、高尔夫等度假产品。因此，水洞旅游度假区在形象定位和市场营销上应该突出重点客源市场，兼顾不同人群的旅游消费需求。

　　四是特色定位。辽宁休闲度假旅游产品建设已进入了一个高峰期，中、高端的休闲旅游产品不断涌现，沿海城市休闲度假游已经形成了整体效应。例如，营口投入1.6亿元建成了天沐温泉旅游度假区，辽阳打造了弓长岭王宫温泉水城，丹东正在着手建设黄海度假区，大连正在建设长海度假区。当前的发展形势，不仅竞争日趋激烈，而且不可避免地会出现产品雷同。因此，水洞旅游度假区开发建设一定要紧跟形势，因地制宜，发挥优势，突出特色，打造出复合型休闲、度假旅游产品。

　　四、开发建设的思路和措施

　　水洞旅游度假区开发在思路上应该坚持“有效保护、合理开发、永续利用”的原则，切实发挥政府主导作用，立足于自身优势，作统盘考虑。

　　(一)高水平编制规划，为开发建设提供有力支撑

　　为了实现高标准规划，高水平开发的目标，当务之急是科学合理地编制水洞旅游度假区总体规划、温泉小镇控制性规划和重要节点景观景点设计3项规划，以此来支撑开发建设和长远发展。上述3项规划要注重独特性和相对独立性，在不违背本溪旅游业总体规划的前提下，认真考虑度假区的市场定位、功能定位、项目布局和开发主题，正确处理整体规划与近期规划、长远目标与当前任务的关系，充分体现特色化、规模化，观赏性、参与性、趣味性、休闲性，在总体规划指导下，做好各个功能区开发建设工作，把水洞旅游度假区建设成为环境优美、设施完善、服务发达、功能齐全的专项型旅游度假区。

　　(二)营造良好投资环境，构建多元化投资格局

　　水洞旅游渡假区开发周期较长，资金投入巨大，单纯靠财政投入是不切合实际的，因此，要坚定不移地实施招商引资方针，努力构建多元化投资格局。一方面，要加快路网改造、水系整治、电力设施、土地平整等基础配套设施建设，为招商引资创造硬件条件；另一方面，要做好以综合服务为内容的软环境建设，制定并实施相应的优惠政策，在项目审批、规划实施、工商税务管理、劳动人事管理等方面实行一条龙服务，为投资商解决后顾之忧；再一方面，要按照投资主体多元化、投资方式多样化、资金运行市场化的原则，努力构建多元化投资格局，吸引社会资金的注入。可以采取政府、部门、地方、民间、社会团体、金融市场以及外商外资等办法的前提下，有计划、有步骤地实施发行建设债券。应该按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，积极创造条件，鼓励相关部门及其事业单位，采取入股的形式，进行联合开发，把部门资源有效转化为资金投入动力。

　　(三)采取集群式开发，将中高端产品作为开发主题

　　水洞旅游度假区实质上是一个产业聚集区，只有采取集群式开发模式，发展山水生态、休闲度假、商务会展、文化娱乐、运动健身和特种旅游项目，才能真正形成规模效应和市场效应，只有这样才能给游客不同的旅游体验，吸引游客反复消费；打造水洞旅游渡假区，最关键的问题是如何把游客吸引进来，因此，一定要围绕着市场、围绕着需求来建设项目。把具有休闲、度假、康体、娱教功能的中高端旅游产品作为开发建设的主题，不仅符合当前旅游业发展趋势，而且符合从水洞旅游度假区总体定位，能够把该区域的旅游资源优势迅速转化为旅游产品优势。在开发建设中，要围绕游客“来得方便、游得开心、住得舒服、吃得高兴、购得满意、玩得快乐、去得愉快”这个主题，按照建设精品旅游区的要求，集中力量建设一些上档次、上规模、吸纳量大、文化格调高、资源利用充分的新型旅游产品，同时还要做好旅游交通、旅游购物、旅游餐饮、旅游住宿和旅游娱乐等配套项目建设。

　　(四)一手抓开发建设，一手抓宣传促销

　　随着水洞旅游度假区开发建设的全面实施，相应的宣传促销必须要及时跟进。要通过各种渠道，利用各种机会，面向不同客源市场，开展大密度、全方位的宣传促销。要通过电视、报纸、网络等主流媒体，不断创新宣传促销方式方法，策划好周末和小长假休闲旅游活动，包装好一日观光游和多日度假游线路，招徕更多的游客远离城市的喧嚣，来此游览观光、休闲度假、康体养生。要把旅游宣传促销与项目招商引资有机结合起来，提高度假区旅游开发项目的吸引力，赋予宣传促销工作更为丰富的内涵。

　　(五)突出重点，围绕温泉旅游产品大作文章

　　当前，温泉旅游产品已经成为休闲度假产业最具发展潜力的领域，因此，本溪市政府将温泉寺1平方公里温泉核心区作为水洞旅游度假区开发建设的突破口，无疑是十分正确的举措。结合发达地区的成功经验和温泉寺景区的温泉特点，温泉寺1平方公里核心区开发建设，应该注重自然风光式、康体养生式和现代园林式3种不同风格的有机结合，突出温泉保健功能，并辅以多种医疗设施，可以采取“温泉+生态、温泉+度假、温泉+会展”等多种开发模式。

　　五、开发建设应注意的问题

　　鉴于水洞旅游度假区开发的长期性、艰巨性和复杂性，要对以下几点问题作深入研究。

　　一是避免房地产化。当前很多旅游度假区的开发建设仍以别墅酒店为主，缺乏完整的度假单元，存在着功能配置不完整的问题，其根本原因在于房地产热的冲击和影响，模糊了旅游度假区建设与房地产开发的本质区别，甚至将旅游度假区规划与城市建设规划等同起来，这就给单纯追求投资效益，靠投资赚取回报的投资倾向和价值取向提供了空间。[2]因此，水洞旅游渡假区开发建设一定要立足于规划，协调好旅游地产项目比例，完善综合服务功能，统筹兼顾当地居民利益和旅游业发展需要。

　　二是重视环境保护。旅游度假区的开发建设依赖于环境，但过度的开发和游客数量的增加又会给环境带来影响和破坏。大多数旅游者都希望到没有污染、环境清幽、空气清新的地方消磨度假时光。因此，水洞旅游度假区的开发项目一定要严格实施环境评估，综合治理度假区内工农业生产排污，妥善解决旅游垃圾泛滥，高标准建设污水排放系统和垃圾处理系统。[3]

　　三是切忌急功近利。推动旅游产品结构由单一观光型向休闲度假结合型转变是一个长期渐进的过程，绝不是靠新上一些度假旅游项目就能从根本上解决问题的，并且旅游度假区从初具规模到形成气候，也绝非是三两年的时间所可以完成的。因此，在这一背景下，研究水洞旅游渡假区开发，一定要统一思想，保持清醒的头脑，不能盲目开发，不能贪大求洋，切忌急功近利，而是要在着眼集群式开发前提下，采取“以点成线、以线带面、以面构区”的渐进式开发模式。

　　总之，打造水洞旅游度假区既是一项长期而艰巨的任务，又是一项现实而紧迫的工作，全市相关部门要切实形成合力，处理好求好与求快的关系，下定决心把水洞旅游渡假区的规划蓝图变成现实。

　　[参考文献]

　　[1]陈曦，黄远水.国内温泉旅游研究进展与启示[J]，旅游研究.2009.02；

　　[2]于杨，王艳平.中国温泉旅游研究三十年进展[J]，旅游论坛.2009.05；

　　[3]周玲强，祝勤玫.温泉旅游开发模式探讨[J]，经济论坛.2010.11.

　　李济任