我国发票管理的历史沿革与发展思路（下）
2013年5月至10月，公安部、国家税务总局组织全国公安、税务机关联合开展了为期6个月的打击整治发票违法犯罪专项行动，共破获各类发票犯罪案件10043起，涉案金额519.57亿元，累计查补入库税额49.28亿元。专项行动中，共破获虚开发票案件6651起，制售假发票犯罪案件1385起，缴获各类假发票1.12亿份。由此可见，我国违规使用发票的现象非常普遍和严重。
4.税务检查实施难度大
纸质发票的局限性在于查询成本太高、查询速度慢。数量巨大的纸质发票，不仅给税务检查工作中增加了大量的人力成本，而且如果收、付款双方不在同一地区的话，还不能实时取得相关证据。此外，面对如此大量的纸质发票，人工检查难免出现疏漏。上述情况的存在，使纸质发票给税务检查工作带来极大的挑战，有时甚至无法正常进行。这既影响了案件的检查质量，也是对“以票控税”征管模式的一种挑战。
5.邮寄和保管成本高
我国《发票管理办法》中规定：“已经开具的发票存根联和发票登记簿，应当保存5年。保存期满，报经税务机关查验后销毁。”这要求纳税企业在发票的购买和保管环节投入人力和财力。此外，纸质发票不仅在收、发环节耗费了大量的邮寄成本，还在发票的比对、整理和入账环节耗费了大量的人工成本。
6.不利于国际接轨
纸质发票的局限性和滞后性，成为我国与国际接轨的障碍。目前，国际上许多国家和地区，如美国、欧盟和中国台湾等国家和地区都在推广应用电子发票，欧盟修订《电子签名法》后，鼓励企业更多使用电子发票，并使电子发票成为欧洲企业的首选发票形式。美国从2013年也开始强推电子发票。我国企业要实施“走出去”战略，走向国际化市场，要与国外跨国公司进行经贸合作，就需要采用信息化、电子化的管理手段进行全流程优化，提升自身的竞争力。
我国网络发票的试点运行
针对纸质发票存在的局限性，为了更好地发挥发票在经济生活中的作用，我国在发票管理方面创新思路，推出了网络发票。
我国对增值税发票管理采取了多种措施，如金税工程建设和电子税控装置，使增值税专用发票的征管得到了加强，利用增值税专用发票进行犯罪活动几乎绝迹。基于上述原因，普通发票逐渐成为违法分子从事发票犯罪活动的目标，通过制售假发票、非法代开、借用发票、大头小尾开具发票等，扰乱了正常的税收管理秩序。
为了解决税收征管实践中存在的难题，有效地监控纳税人的财务信息，避免发票信息失真，我国推出了网络发票。网络发票是税务机关依托互联网，向社会提供开放式、数据化的发票管理服务平台，实现对涉票信息的自动采集和发票使用的实时监控，使之为税收征管提供基础信息，并衡量纳税申报是否真实准确。
2009年，网络发票开展试点工作，通过互联网即可完成发票领购、配号、开具、查询等一系列事项。各地地税机关核定开具发票的种类、限额等，纳税人无法随意更改。2011年2月1日，修订后的《发票管理办法》开始施行，其中规定“国家推广使用网络发票管理系统开具发票”，这是发票管理的新变化之一。
网络发票主要适用于从事地方铁路、运输服务、搬运装卸、文化体育业、娱乐业、代理业、旅店业、饮食业、旅游业、仓储业、租赁业、广告业、转让无形资产及其他服务业等经营业务的纳税人使用。
2009年7月1日，中国第一张网络发票由广东省东莞市地税局开出，这是全国首次以省为单位，统一开发、统一运用、全面推广的网络发票。网络发票为我国的税收管理由“以票控税”向“信息管税”转变成为可能。
文 蔡磊
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