王军：税收信息化四大任务时间紧

　　近日，国家税务总局局长王军在全国税收征管科技和信息化建设会议上讲话指出，税收现代化建设需要信息化的支撑，没有税收信息化就没有税收现代化。当前，税收信息化建设面临着新的发展机遇。

　　他同时指出，目前税收信息化也面临着挑战和压力。今年的《政府工作报告》中提出实施“互联网+”行动计划，哪个部门、哪个行业能够抢先一步与互联网结合，就将得到较快发展，税收工作同样，不拥抱互联网是没有未来的，但移动互联网的创新大潮来得太快太猛，税务机关显得有点准备不足。

　　此外，今年《税收征管法》的修订及“营改增”的全面收官，都使得税收信息化的要求越来越迫切。

　　剑指金税三期总攻战

　　随着我国税收信息化建设的不断深入，人们对税收信息化的认识也在不断加深。业内有观点认为，税收信息化是将信息技术广泛应用于税务管理，深度开发和利用信息资源，提高管理、监控、服务水平，并由此推动税务部门业务重组、流程再造、文化重塑，进而推进税务管理现代化建设的综合过程。

　　事实上，我国税收信息化建设的总体目标是，要建立和完善中国税收管理信息系统（英文缩写为CTAIS，简称“金税”工程）。其主要内容可概括为“一个平台、两级处理、三个覆盖、四个系统”。

　　“一个平台”是建立一个包含网络硬件和基础软件的统一的技术基础平台。“两级处理”是依托统一的技术基础平台，逐步实现税务系统的数据信息在总局和省（自治区、直辖市、计划单列市）局集中处理。“三个覆盖”是应用信息系统逐步覆盖国、地税征收的所有税种，覆盖税务管理的重要工作环节，覆盖各级国、地税机关，并与有关部门联网。“四个系统”是指通过业务的重组、优化和规范，逐步形成一个以征收管理和外部信息为主，包括行政管理和决策支持等辅助业务在内的四个信息管理应用系统。

　　“金税”工程是国家电子政务“十二金”工程之一，从1994年上半年到2001年上半年，先后经历了一期和二期建设阶段。2005年9月7日，国务院审议通过金税三期工程项目建议书；2007年4月9日，发改委批准金税三期工程可研报告；2008年9月24日，发改委正式批准初步设计方案和中央投资概算，标志金税三期工程正式启动。

　　“金税”三期工程建设对于充分整合和广泛利用信息资源，加强税收征管，优化纳税服务，提高行政效率，降低税收成本，推进依法治税，保障税收收入等，都将发挥极其重要的作用。

　　王军在讲话中表示，实现2年打赢“金税”三期工程建设总攻之战，使全国税收信息化迈上一个大台阶。

　　四大任务时间紧

　　王军指出，下一步税制改革中有很多涉及直接税改革，其复杂程度及对自然人的管理要求都越来越高，必须有强大的信息系统作支撑，但目前我们的信息化手段和部分基层税务部门征管能力还有些跟不上。党中央、国务院重要政策甫一出台，中办、国办随即跟踪督办，很多情况和数据的提供都需要信息化支持，但目前还有不小差距。距离2020年基本实现税收现代化的目标只有6年时间了，时间紧任务重，有大量工作要做。

　　第一，打响金税三期工程建设总攻战。根据目前试点情况，优化完善金税三期工程应用软件，使系统功能再有一个明显提升。今年要完成14个省（区）国地税局工程基础设施建设和主体应用系统推广任务。研究解决重庆、山西、山东应用系统版本优化问题。抓好应用工作，发挥其积极效应，并在应用中查漏补缺、持续完善。做好明年推广的准备工作，特别是其余的16个省（市）国地税局要提前做好优化版上线准备，确保2016年优化版覆盖全国，实现完美收官。

　　第二，蹄疾步稳推广增值税发票管理新系统。今年4月1日起，从增值税一般纳税人开始，分步将存量纳税人纳入新系统管理，同时逐步取消纳税人上门或网上抄报税，创造条件取消扫描认证。按照推进“营改增”的时间节点，做好推行“营改增”纳税人覆盖工作，做到“营改增”推行到哪里，系统管理就跟到哪里，逐步稳妥覆盖到所有增值税纳税人和所有增值税发票。注意搞好系统衔接，搞好技术服务。抓好新系统推广后的应用，进一步完善系统，优化功能，务必取得明显成效。

　　第三，全面试行《全国税收征管规范》。今年5月1日起在全国试行1.0版，7月1日左右选择2到3个省份试行2.0版。统筹规范和实施表证单书。狠抓应用，统筹推进税收风险管理，防范税收流失。同时，要研究制定数据规范，从数据口径、数据采集、数据质量、数据共享、数据应用等方面规范数据、管理数据。及时进行评估，总结经验、查找问题，有针对性地做好规范的升级完善工作。

　　第四，扎实推进税收信息化管理工作。落实“一体化”管理要求，加强技术统筹，推进系统整合。推进电子税务局建设。充分利用互联网技术发展最新成果，为纳税人提供从“足不出户”到“如影随行”的服务体验。紧跟税制改革和税收政策调整进程，统筹做好应用系统测试和升级，确保政策实施与应用系统升级同步落实。优化绩效管理信息系统，推进内控机制信息化升级版、数字人事等系统开发和应用，组织财务、办公自动化等应用系统的升级整合。做好日常运维管理。加强运维体系建设，推行上下联动的多级运维模式，健全监控、预警和应急处置机制。确保网络与信息安全。强化“网络信息安全无小事”理念，建立“统一领导、严格管理、按章运行、全员参与、考核到位”的安全风险防控格局。打造税收信息化专业人才队伍。各级税务机关要高度重视信息技术人员配备，依托领军人才培养和人才库建设，加强高层次人才培养使用，发挥其引领技术创新等方面作用。

　　王军最后表示，要进一步振奋精神，戮力同心，全面完成今年税收信息化建设的各项任务。惟其艰难，方知勇毅；惟其磨砺，始得玉成。面对奔涌而来的信息化大潮，我们要抢时夺势，勇于担当，在税收信息化建设的道路上不畏艰险，阔步前行，以更大气魄、更大手笔、更大力度，不断取得一个又一个的新胜利。

　　税收信息化已成国际趋势

　　随着信息技术的迅速发展及其在税收领域的广泛应用，税收信息化建设已成国际趋势。

　　美国从1960年开始，逐步在全国范围内建立起计算机征管网络，税收预测，税务登记，纳税申报，税款征收，税务稽查，税源监控，纳税资料的收集存储检索，人事行政管理以及计会统等各方面的工作，都广泛使用计算机.通过遍布全国的计算机网络，美国联邦税务局4个征收中心，可以处理全国上亿份纳税申报表。目前，美国联邦税收收入约有82%是通过计算机系统征收上来的。重视运用先进技术管理税收，是美国税务管理的一大特色。最近，美国还启用了一种运用“数据挖掘”信息技术的新征管软件。这种软件的优点在于，纳税申报表上的数据在录入时要经过过滤，有偷逃税嫌疑的纳税人的申报表就会很快被挑选出来。

　　意大利是欧洲最后实现税收征管计算机化的国家，但它却有欧盟国家中最成功也是最大的税收信息管理系统ITIS(ItalyTaxInformationSystem)。ITIS数据处理中心设在首都罗马，财政部借助ITIS对意大利全国税收工作进行管理，并通过意大利公用数据网和欧洲公用数据网，实现税务机关与纳税人，政府有关部门及欧盟各国的信息交换和数据共享。

　　澳大利亚不但在全国税务机关内部全面运用计算机系统管理纳税申报，办理出口退税，处理公文流转等日常管理工作，并实现了全国联网，而且与政府的有关部门如海关，保险，金融及大企业实现了互联，为有效实施税源监控及有针对性地开展税务审计打下了坚实的基础。澳大利亚开发了大量税收管理应用软件，包括税款征收管理软件，办公自动化管理软件，纳税服务管理软件，特别是在纳税申报方面，澳大利亚联邦税务局提供了数十种表格，供互联网用户下载，应用于报税系统。目前，全澳约有八成的纳税人采用电子申报方式报税。

　　新加坡国内收入局自1992年独立成局后，更新了整个计算机系统，并建立了一个统一的有文件图像和工作流程的一体化数据库，即新加坡的“税务局一体化系统”，该系统1995年正式投入使用。其中包括纳税申报系统、“顾客交流”系统，以及国内收入局内各部门和工作人员之间的交流系统。在纳税申报系统中，纳税申报表经过扫描存在可视光盘上，国内收入局按照事先确定的核查方法对其处理，现在80％的申报表已完全实现自动化处理。在“顾客交流”系统中，来自纳税人的信息也存在可视光盘上，该系统可根据其内容自动创建出工作项目，为税务官员回答纳税人的询问提供了方便。同时，这一系统还能按照已确定的规则，根据税务官员的技能和经验，将不同的工作项目分给不同的人员，实现内部交流自动化。

　　韩国也引进了全面计算机化的税务一体化信息系统，这是韩国电子政务建设的核心课题之一，其目的是提高税务部门的工作效率，并使纳税人非常方便地得到有关税务信息。这套系统的应用，成功地减少了税务官员在选择审计对象时的不公正现象；其自动化的税款核定取代了人工核定，减少了税务官员与纳税人直接见面的机会，提高了工作效率，并减少了腐败。

　　20世纪90年代初，阿根廷建成了覆盖全国税务、海关、银行，除定额户外的企业，财产登记部门，车辆交易管理部门，政府机构等的税务计算机网络。税法规定政府及公共服务部门(包括金融)信息资料必须与税务机关共享，不得对税务机关保密。阿根廷的税务登记，申报，纳税，管理，稽查，进出口税收管理都通过计算机网络提供资料，监控95%的税收收入以及划转，追缴税款。

　　记者 隋作哲

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