奥朗德的三大挑战

　　当地时间5月15日，法国新任总统奥朗德宣誓就职10小时后，飞往德国，与默克尔总理会谈。这一空前举动，备受世人关注。这不仅表明法德关系的重要程度，还意味着法德轴心之于欧盟的意义--尤其在“欧债危机”和希腊退出欧元区威胁在即时刻，奥朗德德国之行的象征意义，更显突出。不止如此，奥朗德访德，还有现实的使命在身。他必须以最快的速度，弥补竞选期间与德国政府在振兴欧洲经济措施上的严重分歧。

　　2012年3月，除英国和捷克之外的所有欧盟成员国，签署了《经济货币联盟下的稳定、协调和治理条约》，简称《欧洲财政协定》。如获各签署国批准，该协定将于2013年1月1日正式生效。协定强调，“保持欧元区长期稳定需要有一个共同的财政政策。”该协定针对欧盟成员国公共开支进行了严格的限制，规定各成员国政府预算应当平衡或有结余，年度结构性赤字不得超过名义GDP的0.5%，但如果该国政府的债务水平显著低于60%且公共财政长期可持续风险低，则结构性赤字最多可达到1%。很明显，这是一个靠财政紧缩，使欧洲走出债务危机的举措。

　　竞选中的奥朗德，对协定持有异议，并多次呼吁就协定展开重新谈判，主张将刺激经济增长条款纳入谈判议程。此政策思路意味着增加公共开支。这与协定规定的紧缩政策背道而驰。

　　法国大选尘埃落定一刻，默克尔便致信奥朗德，明确表示，法德应做出必要决断，以回应欧元区国家对两国步调一致的期待。她说：“拯救欧盟和欧元区的必要决断掌握在我们的手中，让我们为社会的未来做好准备，并以可持续的方式保护、促进经济发展。”随即默克尔邀请奥朗德访德，“我确信彼此的合作将持续加深两国人民传统密切的友谊。我期待与您一同肩负欧洲的责任，为两国和欧洲福祉而努力。”但默克尔同时表示，没有就协定展开重新谈判的计划。她明确回绝了奥朗德的期望。就在默克尔致信奥朗德的前一天，德国政府发言人塞伯特在新闻发布会上宣布，没有可能重启财政协定谈判。

　　第一挑战：法德关系

　　很明显，奥朗德上任后的第一个挑战，就是欧盟基石的法德关系。他的前任萨科齐执政期间，法德关系水准达到空前高度，坊间甚至用“默科齐”戏言两国领导人关系的亲密程度。这一关系来之不易。且不说两国世仇对两国关系造成的长期负面影响，就说二战结束后，法国利用战胜国优势，采取种种措施，限制德国再一次崛起，包括欧洲煤钢联盟的设计，初衷都源于法国对德国的担心。由于二战后德国基本国策定位在美德关系修好，尤其科尔政府，步步紧跟美国，在国际上与美国保持高度一致，使秉持独立外交政策，其题中之意便是与美国叫板的法国，更是处处提防着德国，法德关系不可能走得更近。

　　法德关系的转机，始自两德统一。在经历10年痛苦、10年生息后，德国再次恢复元气，经济增长一路攀升，宪政道路愈走愈顺。二战后力图主导欧洲事务的法国，在客观形势下，雄心难展，它必须认真而诚恳地面对统一后恢复元气的德国。两国同时认识到，欧盟这辆战车，缺少对方，跛脚鸭都不如，更没可能走得更远。然而，愈走愈近的两国关系，碰上德国左翼（施罗德）和法国右翼（希拉克）同一时期执政，更像理性伙伴，而非亲密战友。2007年，右翼萨科齐赢得大选，不仅对美外交，更像是法国版的科尔，与德国右翼总理默克尔，在几乎所有重大问题上一拍即合，建立了亲密无间的合作关系。法德关系随即升温。

　　萨科齐之倒霉，正如2008年美国大选中的共和党候选人麦凯恩--他第一个挑战来自美国人对小布什执政的失望，萨科齐执政5年，先是经历了金融风暴冲击，之后面临欧洲国家主权债务危机，除上帝外，没谁帮得了他和他的执政党。所谓萨科齐政绩乏善可陈，皆皮毛之议。法国经济恢复乏力，在最后一刻帮了奥朗德，如同金融危机客观上帮了奥巴马赢得大选。

　　欧美国家，左右翼执政，内政外交，有着非常不同的思路，不仅影响不同派别执政的两国邦交，甚至影响领导人之间的好恶，奥巴马入主白宫后，萨科齐与其关系疏远，是为典型例子。即使俄罗斯的普京和小梅，由于俩人立场鲜明区别，与小布什和奥巴马的关系，亦泾渭分明。法国新任总统奥朗德属传统左翼，默克尔则是经典右翼，除非前者仿当年的英国首相布莱尔形左实右，否则，默、奥两人，几乎天然对不上眼。

　　法德关系，今非昔比。行政和外交都缺乏经验的奥朗德，遇上内外政坛百般历练炉火纯青的默克尔，即使前者竞选时言之凿凿要求修正《财政协定》，手里有多少可出的牌呢？笔者认为，有着宏阔大局观的默克尔，一定会给奥朗德台阶下，但条件一定是，协定的大框架不容改动。

　　果然，奥默会之前，多位德国高官释放口风，表示促进经济增长是解决主权债务危机的第二支柱，而奥朗德也一改前调，不仅强调法德合作对欧盟克服当前危机的重要性，也认可平衡预算是重获市场信任的必要举措。双方各让一步。会谈结束后，奥朗德说：“这次会议不是要回答先前所遇到的问题，而主要是让我们更好地了解彼此，建立关系和一种工作方式，以共同找到危机的解决办法。”默克尔对奥朗德的不同观点，报以微笑。当有记者问她，对奥朗德的看法是否感到担忧时，她说，恐惧使人丧失政治智慧。此次会谈，有成果，但仍有分歧。奥朗德上任后的第一把火，很难烧得干净利落。

　　第二挑战：议会选举

　　对奥朗德执政的第二轮挑战，将来自今年6月举行的议会选举。萨科齐大选败落，并不等于右翼式微，左翼控盘。非常脆弱的法国内政，以及自1986年开启的法国双头政治“左右共治”传统，决不排除法国选民将选票投给右翼，使得奥朗德面临从议会席位占多数党派中挑选总理组阁的局面。这一法国人创造的执政技艺，不仅平衡左或右翼全盘执政可能形成政策一面倒造成的极端，也使得左翼总统对右翼总理时，更可能向右调整姿势，以免引发政治危机，反之亦然。有研究者评论说，1986年以来25年的法国政治，本质上都是“左右共治”。6月以后的奥朗德，执政思路很可能向右调整。

　　然而，不论奥朗德坚持左翼立场执政，还是向右调整政策，并不意味着他面临的第一个挑战自然消失，毋宁说，它将伴随奥朗德执政始终。在此意义上，对奥朗德的挑战，同时也构成了对默克尔的挑战，无疑也是欧盟未来的重大挑战。法德好，欧盟好，否则，欧盟前景堪忧。我们很难想象，两国领导人赌得起这盘棋局。说穿了，法德输不起，欧盟输不起。因而，客观情势，使得法国新总统和德国总理在关键问题上，只能采取妥协路线，只是法国回旋余地稍小一点而已。

　　第三挑战：美国大选

　　奥朗德面临的第三个挑战，是今年美国总统大选结果。如果奥巴马连任，对奥朗德则是利好--奥朗德竞选中提倡的经济政策，与奥巴马政府实际采取的政策异曲同工。此外，奥朗德对奥巴马的外交政策，也是赞赏有加，毕竟，两奥在执政思路上，同属一个光谱。但谁能排除罗姆尼率领共和党，重新夺回白宫的可能？罗姆尼，这位典型的共和党保守派上台执政，对奥朗德构成的外部挑战，一点都不比默克尔少，甚至更多。在罗姆尼为竞选准备的自传中，对奥巴马以及民主党四年来的内外政策，尤其外交政策，予以极其严厉的批评，而这一批评，只要把前置词稍加修改，简直就是冲着奥朗德和他领导的社会党去的。未来四年，法美关系何以相处？

　　法美关系，直接影响到法德关系。可能产生两种截然相反的结果。一是，这一外部挑战，很可能被默克尔领导的德国视作对欧盟的挑战，如此，将促成奥默更加紧密团结，共赴欧盟困难。一是，加深法德矛盾，使欧盟面临自成立以来最严重的危机。问题是，欧盟危机，对美国而言，是机会还是灾难？两厢输得起被一些评论人士比喻为互挖墙脚的游戏么？

　　分析至此，笔者该引出另一对奥朗德，同时也是对整个世界（包括西方世界）构成挑战的因素，即中国经济成长的现实，以及未来的成长空间。比起中国因素，奥默分歧、法美矛盾、美欧博弈，实在算不得什么。中国经济成长，是欧美不得不认真面对，但又未必想得清楚的严峻因素。这又可能导致两种结果：要么法德为轴心的欧盟联手美国，共同应对中国挑战；要么，中国在迎接欧美挑战的同时，修正自己。大体可以猜测，后者的可能性稍稍大于前者。如此，未来世界的光明面向，亦可有大体的预期。

　　刘苏里 北京万圣书园总经理

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