税收优惠政策就该有章可循

　　国务院近日发布通知，全面清理规范税收等优惠政策，凡违法违规或影响公平竞争的政策，都要纳入清理规范的范围。既要规范税收、非税等收入优惠政策，又要规范与企业缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出优惠政策。各地专项清理情况应于2015年3月底前报送财政部，由财政部汇总报国务院。

　　税收优惠政策本来是一种政府鼓励性措施，吸引资本流向政策鼓励领域，给部分行业降低税负，以支持其发展经营。应该说，这种政策导向的做法是国际通行的，对于部分经济落后地区，或者新兴产业、高科技行业等而言，税收优惠政策的效果非常大，可以将资本导向继续发展的领域，助推产业快速增长，从而将经济蛋糕做大，达到蓄水养鱼的作用。

　　可是，各地政府为了招商引资，往往突破国务院的规定范围，将税收优惠政策当做一项法宝，肆意滥用，乱开口子，给企业的税收优惠过大，甚至于为了争抢项目资源，零税率、高额财政补贴等层出不穷。如此一来，失去了调节产业资源，鼓励创新发展的目的，并且造成税收严重流失，行业发展失衡，而且容易滋生腐败交易，人为制造不公平竞争。

　　税收优惠政策本来就是一把双刃剑，用得好可以刺激产业健康快速发展，用得不好就会阻碍行业发展，造成企业对政策的依赖性。因此，税收优惠政策要适量，根据具体行业发展形势来制定，对于那些处于初创阶段，实力弱小，发展前景看好，急需产业扶持的产业，不妨给予最优惠的税收待遇。

　　在依法治国的大环境下，需要坚持税收法定原则，规范各项税收优惠政策，杜绝地方政府随意突破界限，让每一项税收优惠政策都有章可循。事实已经证明，过多过滥的税收优惠政策，只会诱发地方政府恶性竞争，造成恶性循环，表面上看吸引到资金和项目，但实际上却没有给地方带来好处，反而恶化产业发展环境，出现政策资源配置不合理的局面。

　　因此，地方政府也应吸取教训，不能总是用税收优惠政策招商引资，而是要改变发展思维，切实打造良好的发展环境，维护市场竞争秩序，做好“裁判员”的工作。同时，依靠信息公开透明，不搞暗箱操作，将税收优惠政策落到实处。

　　文 江德斌

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