乐山市社区文化建设中的问题与对策选择

　　摘要：对乐山市某街道的社区文化建设情况进行抽样调查，从居民对社区文化建设的现状认知层面对社区物质文化、制度文化、行为文化、精神文化四个方面进行了调查和分析，总结出城市社区文化建设中存在的主要问题，提出今后社区文化建设的思路与对策，为其他城市社区文化建设提供借鉴与参考。

　　关键词：社区 文化建设 问题 对策

　　社区文化是社区居民在特定的时间与地域范围内逐渐形成出的物质文化、行为文化、制度文化、精神文化的总称。它不仅具有整合社区资源、促进社区经济发展的功能和作用，而且具有引导价值观念、传承文化成果、规范行为方式，从而增强人的满意度、归属感、凝聚力等重要的功能和作用。社区文化建设是社区建设的重要内容。社区文化建设成果的好与怀，水平的高与低，不仅关系着社区居民的生活水平，更关系到社区乃至整个社会的稳定与和谐；是衡量一个民族文化教育素质高低的重要标志。

　　一、社区文化建设中存在的主要问题

　　1.在物质文化建设中，突出的问题是文化环境建设不够完善

　　1.1社区文化的硬件设施和经费投入不足

　　随着社区居民对现代文明健康生活方式认同感的增强，越来越多的居民参加到各种文体活动中，白塔街社区大力加强了基础文化设施建设，但作为社区文化建设还远远不够。调查中，几乎所有人员都认为经费不足是工作和服务难以开展的主要原因。

　　1.2社区文化资源开发利用不够

　　社区文化资源包括有形资源（物质文化资源）、无形资源（人才资源和历史文化）。在资源上，社区内单位的图书室、文化活动室等大部分都不对社区居民开放；在文化人才资源方面，社区没有把辖区内的各方面的文化人才很好地组织起来，发挥他们的文化骨干作用；在历史文化资源方面，对社区内的历史文化遗迹和社区传统的文化特色缺乏弘扬和传承的意识和观念。科学合理地开发利用社区资源，推动社区文化事业发展尚缺乏有效的行政法规予以调整和保障。

　　2.在行为文化建设中，明显的问题是社区主体主动参与度不高

　　2.1参与主体不平衡，总体参与率低

　　随着“四进社区”活动和“讲文明讲卫生讲科学树新风”活动在全国各地的开展。白塔街社区通过开展科普知识和健康知识讲座等活动，在加强思想教育、普及科学知识、开展普法宣传、完善社区服务等方面，都收到了较好的效果。同时在充分利用本社区现有的文化设施的基础上，开展了各种健康有益的活动，营造了较好的社区文化氛围，为社区居民享受文化生活创造了一个较好的空间。但是由调查得知，参与社区活动的大多数是“一老一少一低”，占社区成员主体的“单位人”—中青年人很少参与社区活动，这决定了居民总体社区参与率偏低。

　　2.2辖区单位积极性不够，参与度不高

　　虽然社区内单位的文化建设有了较大的发展。但大部分单位没有认识到社区文化的重要性，在技术、资金上对社区文化建设的扶持力度还不大。这些单位几乎很少参与社区文化活动，这不仅影响了社区与单位企业之间的沟通，而且妨碍了社区文化的整体建设。无法充分发挥社区文化的功能。

　　3.在制度文化建设中，主要的问题是制度不完备和运行机制不合理

　　3.1政府组织与居委会之间的权责范围不明确

　　在深化体制改革中，政府想转变职能，放权给社区居委会，突出街道的指导功能与居委会的自主管理功能。目前，乐山市现行的社区管理模式为“市-区-街-居”的四级管理模式。通常被称为“两级政府、三级管理、四级网络”。这种管理模式会出现“上面千条线，下面一根针”的现象。居委会这一基层自治组织已经演变成为政府的延伸机构，成为“小巷政府”，走上了行政化轨道。

　　3.2文化管理部门职能范围和工作职责的不统一

　　目前，白塔街社区文化建设的管理没有明确的管理部门和职责范围，缺乏协调整合和职责的进一步明确，难以形成合力及规范化管理。社区文化建设是个系统工程，需要文化、教育、宣传、街道和居委会等部门的支持和协调指导，但目前没有明确条例规定社区文化建设怎样地管理和运行，社区文化建设没有持续性和系统性，这些都制约了社区文化的发展。

　　4.在精神文化建设中，显著的问题是居民的社区意识不强

　　目前社区意识存在的问题：一是邻里熟悉度低，交往较少。人们常说“远亲不如近邻”，良好的邻里关系有助于邻里之间矛盾的化解，能够直接避免或减少邻里间因矛盾激化而引发的治安和刑事案件，还能够为人们提供一个安全、和谐的社区环境。但随着社会的发展，邻里之间的交往逐渐减少，熟悉程度越来越低。二是社区归属感不强。多年来，白塔街社区的文化建设取得了可喜的成绩，但是，社区文化建设也存在一些问题，主要体现在居民社区意识淡薄，社区依恋感欠缺，社区文化的作用没有得到充分地发挥。从调查中得知，居民的社区依恋感不强，社区集体利益维护感不强。

　　二、促进社区文化建设的几点思考

　　1.形成多元文化和谐共存的社区文化环境

　　1.1建立多渠道的社区文化建设资金投入体系

　　要加强社区文化建设，就需要走坚持党的领导、政府部门牵头组织指导、群众积极参与的路子，建立多渠道的城市社区文化建设资金投入体系：一是政府提供资金保障。做到专款专用，统一管理，保证群众文化活动顺利并经常性的开展。二是要加强联合，拓宽文化共建渠道。加大社区资源共享的力度和广度，与有关企事业单位和公共服务机构合作，吸引它们进入到社区文化活动领域。三是建立市场化的投融资机制。使投融资主体承担文化市场投融资的风险，成为市场营运主体，让市场在文化资源和要素的配置中发挥决定性作用。四是引进文化产业基金和创业投资基金，开发、支持有市场发展前景的文化资源项目；五是鼓励捐资兴建各类非营利性的公益文化设施，形成非营利性的公益文化项目。形成以国家投资为主体，社会资金广泛参与的与捐赠的多元资金筹措机制。

　　1.2大力投入社区文化基础设施建设

　　首先，要将社区文化设施建设纳入整个城市建设规划中来考虑，做好城市社区文化设施建设的规划，有计划、有步骤地配备相应的文化设施。保证不断满足社区居民精神文化生活的需要。其次，要加大公益性文化设施和场所建设的力度。如建设更多的社区文化广场、图书室、体育馆室、公园等。再次，要重视社区现有文化资源的开发和利用，加快把社区文化设施与周边企事业单位的文化设施相配套，使社区文化的发展走上健康繁荣的轨道，为构建文化社区打下坚实的基础。

　　1.3充分发掘社区文化资源

　　社区资源的发挥和利用，直接关系到社区文化建设的成效。社区文化资源是社区文化建设最宝贵的条件，一是组织资源；社团组织是社区文化建设的骨干力量，要加强组织制度建设，实行规范化管理。二是人才资源。通过开展社区各种文化活动，积极发掘社区文化人才，充分发挥他们的特长，使社区文化更具活力，更有魅力。三是设施资源。要整合社区文化设施资源，充分开放和利用机关、团体、企业、学校等单位的文化设施资源，让社区居民充分享受本社区的文化资源。四是文化资源。在保护文物资源的同时，充分利用文物的研究价值、欣赏价值和感化价值来创造直接的经济价值。

　　2.建立多方参与的共建局面

　　2.1以人为本，激励社区居民的高度参与

　　为了提高社区居民的参与积极性，应当努力加强社区服务，创造良好的社区环境，切实解决社区居民最关注的问题。一是注重了解和把握社区居民的共同文化需求，以此来决定社区文化的组织方式、时间和活动形式。二是在社区文化建设形态上实行“点、线、面”相结合。点：建立健全并充分发挥社区文化中心的功能；线：有计划地逐步建成专门的文化市场；面：组织广泛开展丰富多彩的群众性的文化活动，以群众喜闻乐见的形式为依托，注意兼顾不同人群的需求，重视中青年社区居民的参与，使社区文化活动得到居民的广泛认同和参与。三是在具体的操作上，要充分考虑传统文化与现代文化的结合、乡土文化与外来文化的结合、高雅文化与通俗文化的结合，做到既继承优秀传统文化遗产又广纳现代文明成果；既重视乡土文化又不排除外来文化；既有“阳春白雪”的高雅艺术又有“下里巴人”的通俗文化。四是把社区文化建设与社区精神结合起来。通过一系列的公益性、福利性的志愿活动，促进社区居民之间文明高尚的交往方式和亲切友爱的人际关系的形成，培育社区居民对社区的认同感和归属感。只有这样，社区居民才有足够的积极性参与社区文化建设，才能最终真正建立起社区的群众参与机制。五是实施信息化网络化管理，增强社区文化渗透力。

　　2.2加大宣传，积极引导和激励各单位参与社区文化共建

　　社区文化是社区辖区内所有组织、居民共享的资源。在社区文化共建过程中，一是需要加大宣传力度，让辖区单位了解、理解和参与社区文化建设，社区文化建设得好，可以提高辖区内单位的文化品味，提升单位的知名度和美誉度。二是采取激励措施，促进辖区单位参与社区文化建设。社区可以给予辖区参与活动的单位一定的物质和精神奖励，实现双方共赢、合作发展的长远关系。三是完善辖区共建制度，实现文化共建、资源共享、利益公得、荣誉共享。

　　3.完善文化建设体制，理顺文化建设管理机制

　　城市社区文化建设涉及到三大主体：政府、社区组织、社区成员（包括社区居民和社区单位），正确界定三者的职责，处理好三者的关系，建立起符合城市和社区特点的管理体制和机制，是城市社区文化建设具有生命力、能持续深入进行下去的基本前提。

　　3.1推进政府职能转变，实现“小政府、大社会”的管理框架。

　　“小政府、大社会”的管理框架的关键是转变政府的职能，实现政事分开、政社分开。在建立社区管理新体制的过程中，要本着政府主导、全社区广泛参与的原则，将政府的行政管理职能与社区团体、组织的服务职能相分离，政府在社区建设和发展中具有社区规划、政策引导和支持、协调社区各成员等指导作用和推动作用。政府管理应立足基层，向社区放权，增强社区的功能，使政府与社会权责关系重新配置，从以权力为中心转向以服务为中心。

　　3.2加强社区文化工作法规建设，规范社区文化管理

　　在社区文化建设中，要加快立法，制定切实可行的社区文化管理体制，加快社区文化的法制化、科学化管理，真正做到社区文化管理的有章可循、有法可依。如：加强社区民主监督管理和民主自治，完善社区事务公开、民主评议和社区居民代表会议等项制度。其次，加快制定指导性文件和部门操作性方案，明确政府公共部门与社区的利益关系。政府各部门要理清关系，紧密合作，保障社区事务的建设与管理，借鉴国内外先进的社区管理经验，体现以人为本的理念，改变社区管理中的职责模糊、制度缺失的现象。

　　4.增强社区居民的社区意识

　　4.1建设和谐邻里关系

　　构建平安和谐社区，改善社区邻里关系，提高居民良好的人际关系，无疑是改善社区软环境的一把“钥匙”。如何实现社区邻里关系的和谐呢？首要任务是加强邻里间的互动。通过这种交往活动可以增强社区居民的凝聚力，促进社区邻里关系的和谐。

　　社区居民通过各项活动相互了解、认识他人、完善自我，在潜意识里就促进了和谐关系的建立，这就需要社区组织开展形式多样的社区活动，如：扶贫帮困活动、互帮互助活动、茶话会等，为社区内人际交往提供广阔的互动空间。在社区内制定邻里交往的文明准则，为社区内人际交往提供相应的规范。如：居民间相互助人为乐，一方有难八方支援；文明礼貌、相互谦让，保持环境卫生、提高反恐警惕性等。

　　4.2培养社区归属感

　　社区归属感为居民提供了一种亲情之外的精神寄托，有助于改善城市居民的孤独感和离群感，有利于居民的精神文化生活和身心健康。培养居民对本社区的认同感和归属感，应以社区内的文化设施、服务及管理作为平台。着重从社区的形成演变历史和培养共同的风俗习惯入手，一是培育社区内特有的节日和风俗习惯，二是建立社区居民的家庭档案，三是建立社区文化中心，四是强化道德和伦理的权威，五是从孩子抓起，培养认同感和归属感。

　　参考文献

　　[1]刘庆龙，冯杰.论社区文化及其在杜区建设中的作用[J].清华大学学报（哲学社会科学），2002（5）：19-24

　　[2]江华.加强城市社区文化建设的思考[J].区域经济与社会发展，：2004（7）：41-42

　　作者简介：李忠东（1968-），男，四川省乐山职业技术学院副教授，研究方向为思想政治教育

　　李忠东