基础养老金需有动态普涨机制

　　15日，人社部、财政部出台《关于提高全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准的通知》称：经国务院批准，从2014年7月1日起，全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高至每人每月70元，即在原每人每月55元的基础上增加15元。

　　国家从2009年开始试点新农保，在制度上填补了我国养老制度的最后一块空白，将亿万农民纳入国家养老体系之中，得到了农民的拥护。但让人感到遗憾的是，基础养老金标准始终只是区区的55元，5年来一直没有提高过，实质上意味着基础养老金的购买力在不断下滑，只剩下象征意义。因为物价在不停的上涨，在2009年，55元尚能买到三四十斤大米，而现在55元只够买一箱品牌方便面，聊胜于无，如同“零花钱”。另一方面，由于地区间经济发展不平衡，省际间基础养老金差距不断拉大，最高已经达到了10倍之多。像安徽等低的省份依旧只有55元，高的省份如上海市达到了540元

　　在新农保试点5年后，国家首次普涨城乡居民养老保险基础养老金，这对于广大城乡居民来说无疑是利好政策。这表明国家并没有遗忘亿万农民，城乡居民养老保险制度并不是只是建起来而不向前发展。从这点上说，我们应当为普涨基础养老金的利好政策点赞。

　　然而，不管是多年没涨的55元，还是提高后的70元，终究都是一个非常低的标准，对于城乡居民养老来说仍然只是杯水车薪。特别是在物价高涨的时代里，70块钱也只够买二三十来斤的大米，购买力还不及2009年的55元，象征意义仍旧大于实质意义。

　　因此，要真正实现“老有所养”，就不能让养老保险沦为鸡肋，就必须让基础养老金及时走出“零花钱”的窘境，确保基础养老金的市场购买力不下滑。所以，国家有必要加大财政投入力度，建立起基础养老金动态普涨机制。国家应综合考虑物价上涨、财政收入增加、经济发展等因素，适时上调争取年年上调基础养老金标准，让基础养老金上涨的幅度赶上物价和财政收入增加的水平，不能让基础养老金落后于物价上涨速度。

　　当然，也必须看到，我国人口基数大，养老保险实现了全覆盖，建立基础养老金动态普涨机制，可能会加重财政压力，让政府财政吃不消。以目前全国每年1.33亿农民领取养老金的基数计算，基础养老金上调15元，意味着政府财政每年在农民养老支出上多投入240亿元，总共投入达到1200亿元。但是，我国财政收入已经突破了13万亿元，政府在农民养老事业上的投入还不到财政收入的1%。换句话说，只要政府省一省，还是可以挤出一点资金用于投入农民养老失业，完全有能力建立起城乡居民基础养老金动态普涨机制，关键就看政府的态度和选择。

　　文 何勇

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