国务院将盘活3万亿财政存量资金

　　在2014年全国财政收入增速创23年新低，财政收支矛盾进一步加大，2015年要实现“更有力度”的积极财政政策的背景下，国务院2015年创新宏观调控的第一招，便指向了截至2014年12月底共计3.13万亿的财政存款。

　　1月21日，国务院下发《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》，要求进一步做好盘活财政存量资金的工作，并强调这是创新宏观调控的重要内容，对稳增长、惠民生具有重要意义。

　　财政资金的沉淀，直观地表现在央行国库的账上。央行资产负债表显示，截至2014年12月底，我国政府存款仍有3.13万亿元。2014年月度数据显示，国库中政府存款额度最高为4.54万亿元，最低为2.84万亿元。年度月度数据有差异，但国库存款资金仍稳定在3万亿元左右。

　　社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇对记者表示，为了应对一些突然的事件或者进行周转，国库需留有部分留底资金。我国每个月财政支出大致在1万亿元，而且每个月有新的收入入账，国库只要保持有5000亿元的资金，差不多就够用。

　　数据显示，国库存款约3万亿的资金，是经过多年积累。2004年政府存款大致在7000亿元，随后逐年增多，到2010年基本达到目前3万亿元左右的规模。对此，上海财经大学公共经济与管理学院教授邓淑莲表示，这3万亿的沉淀资金，有新沉淀下来的，如一些项目进度没跟上，需要进行资金结转的；也有往年沉淀下来的，就一直趴在账上。

　　审计署日前发布的审计报告显示，各级财政均有一些资金沉淀，资金效益未能充分发挥。问题表现为，中央本级财政存量资金较多，重点审计的32个中央部门结存资金半数闲置超过一年；重点审计的9个省本级和9个市本级，截止到2014年3月底，财政存量资金共计7673亿元，近三成无法按原有用途使用。

　　《通知》对各种沉淀财政资金都作出了细致安排，如一般公共预算领域，2012年当年及此前结转结余资金，将被统筹使用，2013年结转资金应加快执行，不需按原用途使用的，可统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域。

　　为了提高财政资金的使用效率，《通知》提高了各执行部门自主调剂的空间，如对于2013年专项转移支付结转资金，下级政府可发挥贴近基层的优势，加大整合力度，将资金调整用于同一类级科目下的其他项目。

　　《通知》加强了对各项政府收入的管理，如非税收入和财政专户，除国务院批准的，其他财政专户要在2年内逐步撤销；除法律法规和国务院另有规定外，禁止将财政专户资金借出周转使用或转出专户进行保值增值，已出借或转出专户的资金要限期收回。

　　不过，全国总量3万亿的沉淀资金，在不同地方可操作空间也不同。东部某省份地方财政官员表示，他们每年都会进行结转结余资金的统筹管理，当地在存量资金上可挖的潜力并不大。

　　（记者 任思源）

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