环保违法“按日计罚”还需有三防

　　超排污染物，陕西咸阳一家企业被处以20万元的罚款，可企业拒不整改和缴纳罚款，79天后这笔罚款飙升至1580万元。这是陕西省根据今年新实施的《环保法》近日开出按日计罚的首张“天价罚单”。

　　在陕西省之前，河北、山西、重庆甚至新疆等省份，都早已经先行一步，开出了相关“按日计罚”的罚单。这种对违法企业受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正者的连续处罚方式，是新《环保法》的有力武器，也确实可以将企业罚痛、罚怕，然后督促其整改，消除相关违法排污等行为。

　　但很明显的是，“按日计罚”的罚单虽然越来越多，其背后一些问题也日渐暴露。对此，我们显然还需要有“三防”。

　　一防相关执法部门“以罚代管”，甚至搞罚款经济。众所周知，有些环境污染是不可逆的，环境被污染了罚多少钱都没用，花多少钱也无法治理。但一些执法部门依赖于按日计罚的“经济处罚威力”，在首次处罚之后，不再进行必要的督促与监督整改。直到企业继续污染快80天了，才去开出一张更大的罚单。而事实上，初次处罚，责令整改都有期限。至少，立即停止污染行为是一般处罚原则。如果在限定的期限内没有整改，执法部门理应依法给予立即强制关停污染生产线，关停污染企业，甚至拘捕相关责任人等更进一步的处罚，而不是等着开“按日计罚”的罚单。

　　二防纸上罚款、无人缴纳问题。“按日计罚”罚单开出了多少，虽然没有详细的、全面的统计，但就媒体公开报道的情况看，全国已经不下30起了，相关罚款金额也早超过了千万元，但真正缴纳罚款者有几家？拒不缴纳的企业相关责任人被拘留甚至判刑的又有几个？因此，防止“按日计罚”成为“纸老虎”，罚单开出之后，相关后续工作，显然还需要跟进，需要加大力度！

　　三防大企业“罚不痛”，小企业“不怕罚”等情况。一方面是一些垄断企业，国字号企业等，其不在乎罚款，甚至不怕“按日计罚”，或者其总有办法不缴纳罚款，转嫁罚款等；另一方面是一些小企业产值等并不好，“死猪不怕开水烫”，大不了关门大吉，然后再想办法另起炉灶等等。对这些情况，显然都是不得不防的。

　　对环保违法“按日计罚”明显只是手段，杜绝污染，维护生态环境才是目的。“按日计罚”虽然强而有力，让一些违法企业害怕，但其不能代替实际执法、不能替代对违法行为的整改，更不能替代针对相关责任人的违法甚至是犯罪行为的惩罚等等！

　　文 刘鹏

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