管好“养命钱”，公开低保名单仅是第一步

　　“低保名单涉及个人隐私，不能在网上公开！”这是日前记者致电广东省多地民政局，发现超八成地市未长期公示低保名单，并得到的如此答复。7月28日，广东省民政厅副厅长骆招群回应表示，国务院、省政府早已发布明文规定“低保名单必须公开！”

　　低保金被称之为“养命钱”。然而，由于诚信缺失、管理缺位，各地出现了人情保、关系保、错保、漏保等“假低保”乱象，“养命钱”变成了“骗保钱”。事实表明，提高低保制度的透明度，公开低保名单，是治理“假低保”乱象的一剂良方。可见，广东要求“低保名单必须公开”，是对政府信息公开制度的一次重申。然而，若想管好“养命钱”，彻底根治“假低保”顽疾，公开低保名单，仅是第一步。

　　2014年6月，辽宁锦州先是全面公开低保名单，继而掀起“核查风暴”，两万多人主动退出低保。据统计，锦州市约有低保对象14万人，这次主动退出的超过两万人，其中有受人情关系或其他原因特殊照顾的，也有不少家庭经济状况改善之后，不再适合享受低保的。特别是，办着公司、开着轿车、炒着股票的“五保户”，在各地随处可见，成为劫贫济富、损害社会公平的一道“黑色风景”。虽然“假低保”现象饱受诟病，相关部门也不遗余力地进行清理整顿，但由于没有法律依据，查处的手段偏软，对于骗保者，往往像辽宁锦州一样，仅是“主动退保”了事，导致“假低保”现象屡禁不止，甚至愈演愈烈。

　　可见，治理“假低保”现象，不能止于“公开低保名单”和“主动退保”。于2014年4月21日举行的十二届全国人大第八次常委会对现行《刑法》和《刑事诉讼法》等7个法律的适用问题作出了解释。其中规定：“以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险金或者其他社会保险待遇的，属于《刑法》第266条规定的诈骗公司财物的行为。”对照此规定，“假低保”现象，属于“骗取其他社会保险待遇”，其行为性质与诈骗公私财物没有什么区别，应该受到刑事追责。

　　然而，惩罚仅是手段，根治才是目的。因此，管好“养命钱”，除了实行低保信息公开之外，应建立“严进宽出”的低保制度。

　　笔者认为，首先，应严格把守低保对象“入口关”，注重把握申报、审查、公示、审批等环节，并实行“谁审批谁负责”的连带责任追究制，杜绝违规操作、权力自肥和钱权交易。同时，应完善信息透明、渠道畅通的退出机制，对低保对象进行跟踪管理，对一些家庭经济状况得到改善，不再适合享受低保的，应进行“主动退保”提示，或强制取消低保；对拒不退保者，视同“假低保”，依法查处。

　　文 汪昌莲

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