基层央行风险防范工作中的思想教育问题及解决途径

　　【摘要】近年来，人民银行在内控安全和风险防范工作检查中，对案件和检查发现的问题，除了暴露出单位和部门内部管理松弛、监督防范不力等问题，也反映出一些不容忽视、亟需解决的思想教育问题。对此，我们不仅要分析查找制度设计上的缺陷、内部管理上的疏漏，更要关注人的思想和行为。本文拟通过分析人民银行风险防范工作中面临的思想教育现状，着力从为何要解决、由谁来解决、怎么解决思想教育问题这三个方面进行探讨。

　　【关键词】风险防范 思想教育 解决途径

　　一、当前人民银行风险防范工作中面临的思想教育方面的问题

　　（一）思想教育主体方面存在的问题

　　思想教育工作的推动者、责任者包括一个单位的领导干部、部门领导和一般职工，在履行央行职责的过程中，之所以会发生案件和问题，有主观原因，也有客观原因，但最基本的原因在于思想认识问题。主要存在三个层次人员的思想认识不到位：一是领导干部思想认识不到位。有的领导思想麻痹，作风不实。危机感、紧迫感缺乏，内控管理和风险防范意识淡漠，工作作风不扎实，官僚主义、形式主义盛行，工作深入不下去；二是部门领导认识不到位。有的部门领导对内部管理的组织领导责任、监督检查责任不明确、不具体、不落实；说的多做得少，虚的多实的少；忽视对职工和合同制员工特别是要害岗位人员的思想教育，缺乏对员工思想动态的把握，只用工不管理，只用工不教育，丢掉了思想教育的阵地，酿成大错。三是职工认识不到位。职工责任意识不强，缺乏自觉合规和主动合规的意识，一些人心理失衡，在监督不力的情况下，甚至置法律于不顾，铤而走险，一步步滑向犯罪的深渊。

　　（二）职工思想现状中存在的问题

　　思想意识问题要靠思想教育来改造，因此，我们必须从分析职工思想现状入手，使思想教育工作有的放矢。

　　目前，干部职工思想主要存在“三惑”。首先是困惑，经过30多年的改革开放与发展，社会大环境发生了急剧变化，使干部职工的思想观念、思维方式、认知水平、价值取向等都发生了较大变化。部份干部职工放松了世界观、人生观、价值观的改造，理想信念、宗旨意识淡化，片面追求物资利益，有的甚至盲目攀比，比资历不比能力，比待遇不比贡献，动不动就怨天尤人，牢骚满腹，对人民银行推行的绩效考核，行员年度考核等工作有抵触情绪。少数干部职工信仰缺失，不知道该坚持什么，反对什么，人生观、价值观发生明显扭曲，个人主义和拜金主义重新抬头，甚至迷失于金钱和权利所编织的欲望之中。其次是疑惑，央行监管职能分离后，由以前的“监管立行”转变为“服务立行”，央行工作重心不断上移，加之政府金融办的成立，基层行对外监管职能相对削弱，职工对现有职责履行产生了一些质疑。特别是近年来县支行在地方的协调作用和话语权明显降低，使得干部职工对支行的发展和前途产生了信任危机和信心危机。这种心理在中青年干部职工尤其明显。他们正值年轻力壮，是干事业的大好时期，内心都怀着远大理想和抱负。然而，支行的现状或处境，的的确确难以使人找到努力的方向，个人更多的是感觉到前途渺茫感受不到工作的快乐，对工作缺乏激情、得过且过、责任意识不强。最后是诱惑，近年来，我国国内生产总值和人均GDP每年都保持较快速度增长，但整个社会贫富差距也在逐渐扩大。随着国有商业银行股份制改革，工资收入水平大幅度提高，公务员津补贴的发放到位，基层人民银行的收入水平与过去相比已不具有任何优势，部份职工感觉现在的基层人民银行“既没权又没钱”，自豪感、优越感明显降低，面对精彩的世界，有些职工难免被各种诱惑所左右，把不好“交友关”、“金钱关”和“利益关”，在大是大非面前走错了方向。

　　（三）思想教育方法中存在的问题

　　面临新形势和新挑战，思想教育方法上还存在一些不足：

　　一是思想教育工作方法老化。一直以来，思想教育工作大多沿袭传统的说教、灌输方式，采取交心谈心、现身说法等形式，在计划经济时期收到较为满意效果。在改革开放形势下，人员思想异常活跃，价值取向多元化，选择的多样性，注定了思想政治工作方法不能因循守旧，墨守成规。我们的思想教育工作必须在内容、形式、方法、手段、机制等方面进行创新和改进，特别要在增强时代感，加强针对性、实效性、主动性上下功夫。作为基层央行，应把加强和改进思想教育工作作为一件大事来抓，努力探索科学的有效方式和方法，开创思想教育工作新局面。

　　二是思想教育工作地位边缘化。一方面，不同程度存在重业务工作，轻思想教育工作的现象，形成业务工作和思想教育工作“两张皮”，甚至思想教育工作被业务工作边缘化；另一方面，思想教育工作难以量化考核，被金融业务工作指标所替代，在一些领导心目中，业务考核是“硬指标”，必须全力以赴、使出浑身解数抓紧抓好，思想教育工作是“软任务”，说起来重要、忙起来顾不上也无关大局。以上现象的存在，使思想教育工作被“冷处理”，导致了一些基层行重业务、轻教育，重能力、轻思想的倾向，极大影响了行员思想政治素质的提高和整体工作的开拓进取。

　　二、明确责任，完善思想教育问题的解决机制

　　思想教育工作是一切工作的生命线，也是当前风险防范工作中的薄弱环节。解决思想教育问题首先要靠每个单位、每个部门和每一个职工来推动。

　　（一）加强思想教育工作的组织领导，解决认识上的问题

　　在风险防范工作中，抓好思想教育首先还得从人的认识入手，使每个人在思想上引起重视。事实上，思想教育工作并不是务虚的，是各单位、各部门工作不可缺少的重要方面，只不过它的效果存在于无形的思想领域，与具体业务工作相比，它的作用是通过工作间接的反映出来。做好思想教育工作有利于我们树立正确的人生理想，有利于我们明白事理，明辨是非；做好思想教育工作，能及时把握职工思想动态，及时把案件和风险防范于未然；做好思想教育工作，更有利于同志之间沟通思想、消除误会、增进团结、形成整体合力，能从根本上调动工作的积极性、主动性和创造性。所以，一个单位的领导同志、一个部门的负责人、每一位干部职工都要充分认识到思想教育工作的重要性，在努力抓好业务工作的同时，把思想教育工作放在同等重要位置。

　　（二）改进作风，在调查研究上下工夫，解决方法上的问题

　　领导干部要大力提倡求真务实的工作作风，结合当前群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。我们做思想教育工作要“密切联系群众”，想方设法让自己真正沉下去，而不是走马观花，“密切联系群众”是我们党领导全国人民九十四年艰苦奋斗、克敌制胜的法宝，是我们党三大优良传统之一，我们在做思想工作时一定要充分发扬、大力弘扬党的优良传统，要牢记“密切联系群众”是党执政的客观需要，是党领导亿万人民坚持社会主义道路的客观需要。思想教育工作要抓到点子上，切实解决实际问题，首先就必须“密切联系群众”，掌握职工思想的真实动态，这就需要在调查研究上狠下工夫。一个单位、一个部门的领导干部不要只看到单位内部还稳定，工作秩序还正常，职工没有闹事，就认为职工思想没有大问题。事实上，在全面深化改革的攻坚克难时期，各方面的机制还没有理顺，加之千差万别的情况，职工思想上存在的问题还很多。如果我们工作不深入下去，只看“表皮”，形式自然一片大好，一些真正的危机和问题就可能会就此掩盖过去，久之可能会酿大错。因此，做好思想教育工作首先要在调查研究上下功夫。在具体工作中，我们既要定期开展面上的调查，又要经常与职工交心谈心；既要把一般性的问题反映出来，又要把职工个别思想状况搞清楚；既要主动问，又要发动职工主动说。要创造一个让职工敢于说真话，愿意说内心话的环境，即使是一些较为偏激的想法，也要让他们首先说出来。总之，要创造一切条件，了解到职工的真实想法，只要摸清职工的真实想法，思想教育工作与业务工作的结合点找到了，方方面面的工作也就顺畅了。另一方面，领导干部在深入调查、深入职工的过程中，也是通过自己的言行，促进与职工思想、感情的沟通，让职工多一分理解，变要我干为我愿干，自觉自愿、尽职尽责地做好本职工作。

　　（三）落实“一岗双责”，解决责任上的问题

　　解决风险防范工作中的思想教育问题，关键是要落实“一岗双责”。要健全领导机制，明确各级领导干部职责，制定思想教育工作目标责任制，把工作目标、任务层层分解，落实到人，使思想政治工作与业务工作同计划、同布置、同检查、同奖惩，确保此项工作常抓不懈。

　　部门负责人是一个部门全部工作的第一责任人，在开展风险防范的思想教育工作中具有独特的优势和不可替代的作用。一是部门负责人是业务中坚和骨干，精通本部门业务，能有效地将思想教育工作与本部门业务工作融为一体，让思想教育工作渗透到业务活动的各个领域和各个环节，并贯穿到整个业务工作的始终，更好地发挥思想教育工作的服务、保证作用。二是部门负责任人处于管理的第一线，能广泛地接触实际，掌握大量第一手材料，为因地制宜开展思想教育工作、避免“空对空”提供了基础。三是部门负责人与职工朝夕相处，了解本部门人员情况，能掌握其言行，及时发现他们思想波动和心理异常情况，真正发挥思想教育工作在履行央行职责、防范案件风险的重要作用。

　　三、求实创新，完善思想教育问题的解决途径

　　虽然思想教育工作的重点在思想领域，但其出发点或者说目的在于促进业务，防范风险，而且思想教育工作本身就是与具体的日常工作紧密相连的，思想教育工作也应该围绕基层央行的中心工作，把思想教育的重点放在受改革冲击较大和要害岗位人员的教育上，使他们不但能正确对人民银行的职能转换，在工作岗位上不出问题，不犯错误，公正执法，而且要调查了解他们的思想动态，减轻负担，激发热情，使他们满怀信心，积极主动地投身于本职工作。

　　（一）情理兼顾，筑牢教育阵地，做到工作“同心”

　　坚持思想教育，是我们党的政治优势和优良传统，坚守思想阵地是我们的一项长期任务。基层央行要坚持政治理论和新形势下重要思想的学习，统一思想，着力把“阵地工事”筑硬。以情感人，以理服人，情理兼顾，以制度管人管事等入情入理式的思想教育是我们做思想教育工作的重要方法。工作中要把合乎道理、人性化管理的大道理转化成具体、通俗、感人和善解人意的小道理，让广大职工受到感化，温暖和心悦诚服。做人的思想改造工作，是一件很有人情味的事情，如果忽视了这一点，自觉或不自觉地采取官僚主义的态度，长此以往就会让人产生逆反心理，导致你讲你的、我干我的不和谐因素的存在。所以，各级领导必须大力提倡尊重人、关心人、爱护人、理解人，无论讲什么道理，在语言的表达上，在表述的内容上，在讲述的方式上，都要做到情理兼顾，要提倡协商式、讨论式、探讨式地做工作，要设身处地为他人和职工着想，从解决实际问题入手，实现员工思想的动态调适，有不良的苗头及时提醒，做职工的良师诤友，达到教育职工、统一思想认识、促进工作的思想教育目的。

　　（二）抑扬分明，夯实良好作风，做到工作“同德”

　　基层央行干部职工存在不同程度的思想矛盾、困惑和问题，伴随着社会经济和央行职能转变的发展运动而不断发生变化。为了提高基层央行职工的思想觉悟，减少业务工作中消极现象的发生，推动央行事业不断向前发展，各单位、各部门在思想政治工作中就必须扶正祛邪，树立高效履职、廉洁奉公的文明新风。要通过各种形式教育广大干部职工弘扬正气，催人进步，勤奋学习，努力工作，就不能只是一团和气地去做职工思想教育工作，搞无原则的团结，对不好的、落后的东西，不仅要勇于揭露和批评，还要敢于公开反对和制止。要抑扬分明，教育职工提倡什么，反对什么，培养职工的对道德价值的认同感，增强基层央行广大干部职工的政治思想观念和辨别真伪的能力。

　　（三）刚柔并举，重在管理监督，做到工作“同向”

　　只有将和风细雨的思想教育工作与管理、监督机制有机地结合起来，刚柔并举，才能从根本上解决干部职工的思想问题，达到标本兼治的效果。一是要明确加强管理是防范案件风险的关键。要教育职工认真汲取案件教训，使职工耳边总有确保安全、遵章守纪的声音，时刻绷紧加强管理这根弦，使大家在思想上克服一个“短”字，不能有短期行为，立足于维护资金安全，着眼于工作实际，围绕中心做好案件防范。在工作中克服一个“软”字，不能把管理当作“软”任务，要软事硬做。二是要明确加强教育是加强管理、预防案件的基础。坚持树立“以人为本”思想，抓好领导班子成员的思想教育，其内容侧重于党性党风教育和廉政教育，抓好中层领导干部的思想教育，教育的内容侧重于依法合规照章办事，抓好职工的思想教育，内容侧重于遵纪守法，遵守规章制度、规范操作、爱岗敬业教育等。三是要明确完善制度是加强管理、防范案件的保证。建立和完善规章制度是推动业务发展，强化内部管理，严防经济案件发生的重要保证和前提条件。把建立健全各项规章制度作为一项基础性工作来抓，按照岗位管理规范化、操作管理程序化、资料管理标准化、业务管理制度化、人员管理严格化的“五化”标准，逐步完善和加强各项规章制度，强化制度执行，有效防范各类案件和事故的发生。加强对易发案部位、薄弱环节、重要岗位、要害人员的制度监督、监控作用，使员工的每项业务、每一笔业务的每个操作环节均按制度操作，在工作中形成只认制度不认人的良好作风。四是要明确强化监督检查是防范案件的重要手段。充分发挥各监督部门的作用，强化违章必究，保证制度的落实。要对一般违规问题不放过，防微杜渐，给予批评教育和必要的经济处罚，督促其限期纠正；对轻微的业务差错不放过，认真分析原因，防微杜渐；对违章违纪严肃处理，绝不姑息迁就，真正将案件防范责任制落到实处。

　　朱宏

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