改善审计轮换制度 适当延长轮换期

　　12月10日，财政部会计司首次印发了《中国注册会计师行业发展报告》（以下简称《报告》），对2009年10月国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》以来我国注册会计师行业（以下简称“全行业”）的发展情况进行总结分析，并对行业发展提出建议。

　　《报告》显示，截至2014年12月31日，行业共有会计师事务所（以下简称“事务所”）7316家（编者注，此为总所数量，不包括984家分所），其中普通合伙事务所3141家，特殊普通合伙事务所50家（包括40家证券所及10家深圳多年前试点形成的特殊普通合伙事务所），有限责任事务所4125家。同期，全行业共有执业注册会计师96320人，合伙人31628人。

　　《报告》显示，2010~2014年，全行业收入持续增长，年均增长率约12%。2014年，全行业业务收入为589亿元，其中，证券所业务收入为348亿元，非证券所收入约为241亿元。5年来，事务所合伙人（含股东，下同）人均创收持续增长，年均增长率约为11%；员工人均创收呈同向增长趋势，年均增长率约为7.5%。

　　2014年，全行业支出工资薪酬约222亿元，比2010年的135亿元增加了87亿元，年均增长率约为13%。2014年度全行业合计支出税费约53.3亿元，其中所得税约24.6亿元，占比46.2%，增值税约23亿元，占比43.2%。需要特别指出的是，自“营改增”实施以来，全行业总体税负呈逐年下降趋势。

　　《报告》预测，未来，全行业持续向好的发展态势将进一步强化，协调稳定的竞争格局将进一步延续，行业面向市场的服务范围将进一步扩大，行业走向国际的开放战略将进一步深化。《报告》同时指出，全行业面临的人才流失加剧、执业质量欠优、内部治理失范等突出问题对行业长远发展构成较大压力；高、中端业务竞争趋紧且变数较多，低端业务竞争失序对行业形象声誉构成较大冲击，尤其是发行注册制改革实施后对行业影响的不确定性，部分非法定审计业务可能被纳入清理规范范围，金融审计业务竞争更加激烈，行业低价恶性竞争可能加剧；新业务新领域开拓、公共部门注册会计师审计制度推行对行业服务能力构成较大挑战；国际化品牌创建、国际化资源利用、国际化网络建设等对行业治理能力构成较大考验。

　　《报告》还对存在的问题给出了建议。在人才发展上，建议完善注册会计师考试制度及事务所内部收入分配制度，全面改进内部治理，防范审计风险；在协调发展上，建议合理调控从事证券审计业务的事务所的扩容范围，强化事中事后监管，改进完善中央企业、金融企业审计轮换制度，适时、适当延长审计轮换期，同时，研究大型企业集团和金融机构“主审+参审”的审计师配置制度；在业务拓展上，建议落实政府购买注册会计师专业服务管理制度，加强注册会计师专业胜任能力建设；在国际化发展上，建议建立完善支持会计师事务所“走出去”的产业政策、财税政策和外汇政策，培养造就一大批懂经营、会管理、善沟通的国际化人才。

　　（记者 郝新华）

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