当前，企业全面预算或者全面预算管理已经被广泛采用，甚至已经取得一定成效，绝大多数财务管理人员都知道全面预算管理的基本原理。企业全面预算管理在工业经济时代是很不错的管理工具，但在信息经济时代，企业全面预算管理的运行基础和前提都发生了变化，运行就显得捉襟见肘，有时还出力不讨好。这时，超越预算逐渐进入了人们的视线。
在20世纪90年代以后，西方反对企业采用全面预算管理的呼声越来越高，不但实务界反对者大有人在，理论界也有许多学者对企业采用全面预算管理持否定态度。1998年1月，这些学者成立了一个叫“超越预算圆桌会议”的研究论坛，参加论坛的有许多国家的大公司高管及大学知名教授。他们发现，放弃传统的企业全面预算管理，企业可以取得更好的业绩。实际上，传统的企业全面预算管理一直存在很多局限性：采用全面预算管理的企业有的成功，有的失败；正确估计各种预算数据也不可能实现；让所有人去执行全面预算是不切实际的；预算给大家增加了许多约束和负担；企业内外环境变化太快，预算根本来不及调整，经常修改预算，既不严肃，也费时费力，得不偿失；管理层对各种预算报表、报告不一定感兴趣；在预算编制过程中争好处的大有人在，老实人反而吃亏，引起不必要的矛盾和不道德行为，等等。
瑞士的亨道银行在1970年就放弃了全面预算管理，他们只使用三个指标（投入资本回报率、收入成本比、人均利润）来控制银行的经营活动，取得了其他银行没有取得的良好效果，成为欧洲成本最低的银行，在斯堪的纳维亚地区非常著名。
企业超越预算的基本思想之一，指的是传统的企业全面预算管理已经过时，应该将之超越。因为传统企业全面预算管理已经不适应新的经济环境，妨碍企业内部创新，而且费时耗力，作用有限，要用其他管理工具代替全面预算管理。
企业超越预算作为一种新的管理工具，具体内容与传统企业全面预算管理有很大不同。传统企业全面预算管理有一个固定的年度目标，而企业超越预算只需设定旨在持续改进的目标；传统企业全面预算管理下的员工报酬是建立在完成固定的目标值任务的基础上的，而企业超越预算下的员工报酬是建立在相对业绩的基础上的；传统企业全面预算管理把计划当成一个年度事件加以固化，而企业超越预算使计划成为一个持续的综合过程；传统企业全面预算管理以实际与计划的差异作为控制和业绩评价的依据，而企业超越预算以相关的关键业绩指标和业绩趋势作为控制和业绩评价的依据；传统企业全面预算管理通过预算来配置资源，而企业超越预算使资源在需要时具有可获得性；传统企业全面预算管理希望通过预算协调企业内部活动及相互关系，而企业超越预算是通过内部各个部门的相互作用去完成任务。
传统企业全面预算管理的各部门往往为达到内部目标值而各自为战，对最终客户的关心不够，而企业超越预算要使企业每一个人都关注如何提高客户效用，关心最终客户的需求。传统企业全面预算管理往往只对企业领导负责，而企业超越预算创造了一个团队网络，大家对自身的工作结果负责，而不是只对企业领导负责。传统企业全面预算管理的业绩考核是看各项预算指标是否完成，而企业超越预算的业绩考核往往只考核一些最关键的指标，成功的标志表现在市场上的获胜，而不是达到内部定的各项预算指标。传统企业全面预算管理仅仅要求各部门完成自己的预算指标，而企业超越预算给各部门充分的自由去完成任务，而不是去完成预算指标。传统企业全面预算管理是基于详细的规则和预算去进行治理，而企业超越预算是基于明确的价值观去进行治理。传统企业全面预算管理的信息公开和共享往往不够，各个部门都有一些不愿意让其他部门知道的内部信息，生怕别人知道了本部门会吃亏，但企业超越预算支持信息的公开和共享，对“需要知道”信息的人不加以限制。总之，企业超越预算可以有效地将责任从企业转移到个人，鼓励各业务单位做出各自的决策，允许员工犯错误，但不能踌躇不前。
文 王棣华
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