建立财税审统一考培共享服务中心势在必行

　　在我国，涉及会计、税务、评估及审计等方面各种各样的资格、职称及继续教育的考试很多，而且这些考试分别由财政、税务、审计等各部门分别实施，但也有一个部门组织实施多种考试的，如财政部门。由于前几年采用的都是纸质考试方法，耗用大量纸张既浪费资源，更污染环境。尽管，近几年因信息技术的迅猛发展，各类考试已基本实行了无纸化考试，但每年还是因需印刷大量考试教材、复习资料等，仍然需要耗用大量纸张（教材和资料比考试更耗纸张）。同时，各种考前培训、考试组织和管理等方面较以往并没有大的改变，仍需耗费大量人力和财力，不仅浪费资源和污染环境的问题未能消除，而且目前已日趋成熟的信息化技术也未能得到充分运用。所以，围绕各类财税审的考试，我们还有很多旧习惯、老方法需要改革，还有很多新问题、好方法需要研究，更有很多可以改进和优化的空间需要挖掘，而建立统一考培共享服务中心是势在必行的选择。

　　建立财税审统一考培共享服务中心的必要性

　　我国财税审方面的考培工作存在一个非常突出的问题，即财政、税务、审计等部门都有其自行组织的各类考试，但各部门各自为政，都要组织一套人马分别从事相同或类似的考务工作，即使是财政部门内部，对会计、注册会计师及评估三类考试也都是由三个部门、三套人马分别负责。这不仅浪费了国家大量的人力和财力，而且由于这些考试中往往都有着诸如财务、会计、税务、经济法等很多相同或类似的考试科目或内容，很多考试仅是侧重点和难度不同而已，所以，重复内容的考试更是浪费了很多考生的青春时光。很多年轻人为了就业、为了晋升，不得不一个证一个证地去考。这不仅使得很多年轻人的美好青春变得过于单调和暗淡，而且还失去了很多理论联系实际的时间和机会，即使获得了一个又一个的资格或职称，却已过不惑之年，很多人变成了理论有余实务不足的书呆子，不利于财税人才创业创新。这说明我国的各类众多财税审考试存在着很大的弊端，已到了非改不可的程度。

　　实际上，现阶段我国各类财税审考试工作的很多思路还是基于计划经济时期及以往信息技术不发达时的状况、条件和思路设计的。这不仅体现在考试的方式方法，还体现在考题的形式种类、考试的科目内容和题型、教材的编写、考前辅导及考试工作的组织和管理等很多方面。除了各类财税审考试外，各类财税审方面的继续教育也同样存在着类似情况。这些情况说明，我国目前各类财税审的考试、继续教育等方面的考培工作还存在很大的改进和优化空间，早就应该根据形势的发展、情况的变化重新进行设计和安排。

　　事实上，我国利用互联网技术进行统一考试及管理已有很成功的经验。如我国的国家公务员招聘，全国各地的国家机关不仅分布广，而且专业性质差异很大，但仍然成功实行了由一个部门扎口进行全国统一的理论考试；再如，我国的一些大企业已借助互联网建立了财务共享服务中心，通过财务共享服务中心对全国各地乃至境外的被投资企业进行财务管理和控制，成效显著。实际上，到目前为止，我国各类财税审的考试不仅已基本实现了无纸化，而且也基本实现了全国统一考试。所以，笔者认为，借鉴企业建立财务共享服务中心的成功经验，我国财税审各相关部门建立统一的财税审考培共享服务中心的时机已经成熟。

　　建立财税审统一考培共享服务中心的意义

　　鉴于我国财税审考培工作的现状，本人认为，建立全国统一的财税审考培共享服务中心很有必要，至少有如下三大方面的意义：

　　一是契合了国家简政放权的大政方针。此前，我国很多行政机关主要考虑的仅是“放权”，即考虑的仅是取消不必要的行政审批，但没有或很少考虑“简政”。事实上，还应该把不属于行政职能的事项交出去，该由社会或各行业承办的事项交给社会或行业，以真正体现简政放权的决心，而相关职称、资格的考试及培训就不应该属于行政职能的范畴。

　　二是对于国家职能部门而言，如果将各部门或同一部门相同的考务工作进行合并、移交，不仅机构得到精简，资源得到整合，而且还会使得考培工作的运作成本大大降低，效率和效果大大提高。同时，由于这样做取消了各部门的考试利益，一定程度上将维护政府部门形象，减少腐败滋生的根源和可能。

　　三是对广大财税审考生是极大的利好，不仅不需要再考相同和重复的科目及内容，更会节省大量的考试时间，有志成才的年轻人可以将多出的宝贵时光更好地用于理论联系实际，更好地在本职岗位上为社会、为企业做贡献，更好地激发创业创新的热情，这正是体现了简政放权利民和惠民的非凡意义。

　　建立财税审考培共享服务中心的五个设想

　　如何建立财税审考培共享中心呢？对此，笔者主要有五大思考：

　　一，目前各相关行政职能部门内设的考试机构（不管是长期的还是临时的）都必须撤销，建立全国统一的财税审考培共享服务中心（可考虑挂靠财政部门，因为财政部门的相关考试最多，而且考试需要财政资金支持），全面承办财税审方面的各类考务、培训等各项工作。

　　二，将共性考试科目和内容作为基础考试科目，考生全部通过基础考试科目后，只需要对报考的相关资格或职称加考一门综合类考试。如考生需要报考会计师或审计师职称，只需要分别加考一门作为会计师或审计师应该掌握的综合性内容，通过者即可取得相关职称。但如果考生报考的资格特殊，如注册会计师，则除了加考注册会计师的综合性内容外，还要加考一门个性类科目，如审计。各资格或职称的难度或特点完全可以通过对综合或个性类科目的考试来体现。

　　三，充分利用互联网技术，打破原有思维，要以有利于简政放权、有利于考生、有利于测试出考生真实水平的“三有利”原则作为设立和运作共享服务中心的理念。在设立期初还要全面、仔细、充分做好与相关部门各方面的沟通、衔接和协调工作，确保该中心顺利建立并有效开展各项工作。

　　四，由于互联网技术的成熟，不仅为出具更加灵活多变、题型多样的考题提供了方便，更为每年对同一考试项目组织多次考试提供了方便。所以，今后应该考虑允许考生每年多次参加同一项目的考试，节省考生等待考试的时间，缩短考生取得各项资格、职称需要耗费的时间，免得等证考完了，年纪也大了，头发也熬白了。如对原先每年仅开考一次的注册会计师资格在条件成熟时应考虑每年先开考两次，条件很成熟后可以每年考四次。而对有些项目甚至可以根据需要组织更多次的考试，如对会计从业资格的考试，这方面可以借鉴汽车驾驶证的考试经验。

　　五，考试内容中一定要加强对实务内容的充实，务必防止考出的很多人都是书呆子，同时还要根据会计、审计、评估及税务等学术技术、方式方法的不断更新增加新的考试内容，如会计信息化的建设和应用、审计方法和技术的提升等。

　　各类考生的应变之道

　　笔者认为，建立财税审统一考培共享服务中心，对我国的广大相关考生是一大福音，不仅可以大大节省考试时间，而且还可以让年轻会计从业人员有更多的时间去认知社会、潜心工作、体味生活，让有志于财税审事业的人生活更加多姿多彩。但如果真的建立了考试共享服务中心，一定会在考试的内容、题型及考试的方式方法等各方面带来不小的变化，所以，考生一定要关注究竟有哪些变化，一定要努力适应、习惯这些变化。笔者认为，考生主要应考虑以下四方面的问题：

　　一是听从考试指挥棒的指挥。考试是指挥棒，考试的大纲指向哪里，考生就要知道将要考什么，就要学什么、复习什么，而且还要掌握共享服务中心在考试变化后对考试要求重新设计的思路，考试的方式方法、要点及注意事项等，一定要做到知己知彼、运筹帷幄，只有这样，考试时才能胸有成竹、有的放矢。

　　二是考生应该充分认识到各门学科本身的发展阶段，一定要及时掌握新知识、新技术，如随着会计信息化的发展，对财务软件的认识和运用，对一些企业可能利用财务软件实施的财务舞弊如何实施审计，对大型集团企业、大型跨国企业审计的方式方法是怎样的，等等。

　　三是一定要理论联系实际，理论和实务并重，切忌死记硬背，切忌为考试而学习，务必做到融会贯通。

　　四是考生要注意，不同层次或级别的资格和职称所考的重点不同，所要测试的目的不同，如会计从业资格主要考查的是考生是否具备了从事一般会计工作的水平和能力，而高级会计师则要考查考生对企业财税全方位运筹帷幄的能力，而且，越是高层次的资格或职称越会偏向于运用各方面知识进行综合分析、判断的技术和能力。所以，考生一定要知道自己要考什么，考的重点和方向是什么，迎考准备时就应该有目标、有重点、有针对性地去学习、复习和掌握。

　　文 刘志耕（作者单位：江苏省南通市注册会计师协会）