让审计确保“精准扶贫”、“精确滴灌”

　　2015年1月，习总书记提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，“精准扶贫”成为各界热议的关键词。精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效的程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。但扶贫要做到“精准”，需要审计的“火眼金睛”来助力，通过有效、合规的程序，把贫困居民识别出来，使点多面广、资金零星分散的传统“大水漫灌式”扶贫向“滴灌式”扶贫转变，建立精准扶贫机制，确保扶真贫，为精准扶贫“保驾护航”。

　　“漫灌式”扶贫模式下审计监督存在的问题

　　精准扶贫是贫困群众脱贫的“催化剂”。在一些人眼中，以前“漫灌式”的扶贫政策资金成了不吃白不吃的“唐僧肉”。根据2014年3月《人民日报》报道，审计署公布的对19个贫困县扶贫资金使用情况的审计报告显示，几乎所有的县都不同程度地存在扶贫资金“跑冒滴漏”问题。2015年11月份，审计署公告的扶贫重点开发县的财政资金扶贫使用结果显示，有17县骗取扶困金金额超过2150万元。在“漫灌式”扶贫政策下，许多区县出现扶贫工作不到位，扶贫资金拨付不及时、违规认定扶贫对象、挤占挪用资金、扶贫资金效益不佳等现象严重。据相关新闻报道，广西壮族自治区马山县真正的贫困者并没有得到政策“资助”，反而是有车有房的有钱人在住保障房、吃低保等。除此之外，一些扶贫资金在经过层层剥削后，真正落到实处的少之又少，同时也激化了贪污腐败现象，在一定程度上加大了审计工作量与审计成本。这背后映射的不仅需加强对贫困者申报工作的管理，更需审计工作发挥监管作用。通过审计对精准扶贫资金的有效监管，才能保证资金落到实处。因此，强化精准扶贫资金绩效审计工作意义重大。

　　一般认为，以前“漫灌式扶贫”政策下，审计监督工作主要存在以下问题。首先，审计范围粗放，难以做到全面覆盖。精准扶贫资金按照用途和来源，可以划分很多细项，比如易地扶贫搬迁资金、少数民族发展资金和扶贫专项贷款等。种类如此繁多，审计难以在有限的时间内做到全面覆盖。财政扶贫资金的具体项目的实施地点往往是偏远地区，呈现出“小而散”的特点，这也导致了审计监督难度大，成本高。其次，绩效审计尚未得到足够的重视。目前审计关于扶贫资金活动的经济性、效益性、效率性和资金使用效果性方面的分析和评价还不够完善。最后，审计结果公开程度不高，社会影响力偏弱。一些地方审计机关可能会受到当地政府的影响，审计报告的结果在公开之前要受到当地政府的审查，然后向人大汇报，因此，审计披露扶贫资金问题的强度和力度可能会受到影响。

　　“滴灌式”精准扶贫的模式下如何进行审计监督？

　　当前，在“滴灌式”精准扶贫的模式下，应精准识别，使扶贫资金成为难以触碰的高压线，让扶贫资金真正落到实处落到用处，提高资金使用效率，发挥其价值最大化。对此，为进一步加强和改善审计监督在财政资金精准扶贫上的作用，使财政资金落到实处，落到用处，审计机关和政府应重点关注以下方面：

　　（一）强化绩效审计意识

　　精准扶贫资金审计监督直接服务于国家精准扶贫工作，精准扶贫资金是有限的，却承担着重大的责任。首先，应明确各级政府部门包含审计机关在扶贫开发中的责任职责，以县为单位，坚持规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，建立精准扶贫信息系统。审计机关要负起责任，通过监督和报告的形式，对精准扶贫资金进行管理，对审计的内容进行分析与评价，为精准扶贫资金的分配提供合理的意见。其次，精准扶贫资金绩效审计要能够有效利用资源，提高资金使用效率，使资源效益发挥到价值最大化。最后，精准扶贫资金审计监督要发挥制约公共权力、建立高效廉洁政府的职能。绩效审计通过对精准扶贫资金的合理分配，科学决策，有效监督，能够提高政府的运转效能，抑制扶贫资金滋生腐败现象。

　　（二）提高精准扶贫监管的透明度

　　政府公信力的生命线是信息公开。审计机关应充分利用现代网络的方便性，督促相关部门完善贫困地区的信息化建设，使广大精准扶贫对象能够及时准确地获取精准扶贫信息，并合理合法地运用资金，同时也方便审计机关进行绩效分析。及时发布审计公告，使资金的管理、分配和使用在社会的监督下进行。另外，将精准扶贫资金审计结果公开工作纳入法制化轨道，细化审计信息的公开程序、期限和公开程度，使精准扶贫资金审计机关保持客观、公正、独立和勤勉。

　　（三）将精准扶贫资金绩效审计与经济责任审计、跟踪审计、财政审计相结合

　　将审计与相关的领导干部的经济责任相结合。精准扶贫资金的绩效审计可以融入到相关领导干部的经济责任审计中，作为领导经济责任履行考核的一项重要指标。与跟踪审计结合，审计人员可以根据对精准扶贫项目的参与度进行监督和现场跟踪审计，及时发现项目在管理和资金运用方面存在的问题，做到事前和事中的有效监督。与财政审计结合，在财政审计中强化绩效审计意识，增加绩效审计内容，是提高绩效审计覆盖面的有效路径。同时，通过整合审计资源和审计项目组织方式，有效提高精准扶贫资金绩效审计工作质量和工作水平，坚决防止“跑冒滴漏”现象。

　　文 何雪锋 张珑娇