发行“养老彩票”是个馊主意

　　“如今中国已经快速进入老龄化社会，完全靠政府投入养老存在一定的困难。我建议可以设立养老专项福利彩票，像体育福利彩票那样，为养老事业提供社会力量的有效补充。”全国人大代表沈志刚3月3日对记者表示。他建议可以先在北京、上海这样老龄化比较严重的大城市试点，然后再逐步向全国推广。

　　随着我国步入老龄化社会，全国60周岁以上的老年人数量已经突破了2亿人。据有关部门预计，到2035年，我国老龄人口数量将翻倍，增长到4.18亿。面对如此庞大的老年人口，完全依靠政府的力量养老确实很困难，也不切实际，国家财力负担不起，尤其是我国养老金已经出现了资金缺口，而且缺口规模越来越大。在这种情况下，发行“养老彩票”，的确可以筹集到一定的资金，能够为养老事业提供有效的资金补充，不失为一招好棋。但是，冷静下来，就不难发现，发行“养老彩票”其实是个馊主意，很不靠谱。

　　不管发行多少种类的彩票，彩票的销售总额以及彩民数量终究有上限，不会因为多发行一个新种类彩票，新种类彩票的销售额会与其他种类彩票的销售额相当。发行“养老彩票”，只不过是从福利彩票和体育彩票的蛋糕中分肉。换句话说，发行了“养老彩票”之后，结果可能是福利彩票和体育彩票销售额的萎缩，彩民不可能今年花了将近2000元买福彩和体彩，有了“养老彩票”后，会另外再拿出1000元用来购买“养老彩票”。从这个角度说，发行“养老彩票”，可能为养老事业提供了资金，但会影响其他福利事业、体育事业的资金筹集，这是典型的拆东墙补西墙。另一方面，发行“养老彩票”，导致老百姓本来可以用于自己家庭养老的钱，结果变成了养官，养“养老彩票”发行机构、管理机构、销售人员。从这点上说，发行“养老彩票”，只不过是让老百姓自己的养老钱通过买彩票的方式交给政府，由政府再拿出去用于养老，这一来一回，白花费掉了一笔管理费。

　　最关键的是，靠发行“养老彩票”补充养老资金这个思维和思路本身就是错误的，有问题。以前因为民政事业出现资金缺口，就发行福利彩票，后来又因为体育事业没钱，就发行体育彩票，现在养老没钱，又要发行“养老彩票”。按照这个逻辑和思路，是不是意味着只要某一项事业出现了资金缺口，财政负担不起，就可以就必须采取发行彩票的方式来筹集资金。如果按照这个逻辑，可以发行“教育彩票”、“医疗彩票”等等，政府干脆直接改成彩票销售站得了，天天卖彩票算了。

　　事实上根据国家政策，50%以上的福利彩票公益金用于支持养老服务业，而且这个比例还在不断提高，这实质上就意味着现行的福利彩票已经带有“养老彩票”性质，不需要另外发行所谓的“养老彩票”。即使发行了，也只不过是从现有的福彩公益金中分割一块出来。况且，还需要另外投入人力等成本，实在得不偿失。

　　文 何勇

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