楼继伟：今年完成建筑业等四行业“营改增”

　　近日，财政部部长楼继伟在全国两会期间就“财政工作和财税改革”的相关问题答记者问时表示，按照计划，今年我国应完成“营改增”的改革，也就是把生活服务业、金融业以及建筑业、房地产业的营业税全部改成增值税。

　　楼继伟表示，“营改增”后，所有的增值税和营业税纳税人都会获得好处。因为过去不动产是不纳入抵扣的，现在不动产可以纳入抵扣了，从道理上来说，实际上就等于是所有的行业都受益。

　　楼继伟指出，现在最难的是把不动产业转成征收增值税，因为其涉及所有企业和个人，不动产买入、租入都要进行抵扣。按理说，税率稍高一点才能保证财政收入不下降，但在经济下行期间，税率设计比较麻烦，涉及不动产的形态也不太一样，设计过程既不能增加企业的负担，又不能增加个人的负担。目前，财政部正在制定这一相关方案，具体出台时间还不能确定，但今年内肯定会出台。

　　财政部财政科学研究所长兼书记刘尚希在两会特别访谈中也表示，“营改增”越往后推进，难度越大。增值税适合制造业征收，现代服务业已经覆盖了一部分，以后要覆盖到所有的行业，剩下的都是难啃的“硬骨头”，比如像不动产，楼部长答记者问的时候已经谈到了这个问题。还有金融业的增值税，实际上也是相当困难的。主要难在增值额的确定上，增值额具有不确定性，确定增值额的时候面临很多技术上的难题。国外要对金融行业征收增值税都是采取变通的简易征收的办法。在我们国家，很显然不可能超越现有的征管水平和征管能力。在现有的征管条件下，也只能采取变通的办法。所以增值税的改革越往后越难。

　　“除了这些行业做到覆盖以外，还面临的问题是增值税税率的档次太多了。增值税本来是中性的税种，它的前提是税率必须单一，不能分很多档。不同的行业分不同的税率，它就不是中性的税种，意味着它给不同行业带来的税负是不一样的，会产生严重的税收扭曲，不利于结构的转型升级。怎么样简化税率，这可能也是今年面临的重要课题。下一步怎么实施，要经过大量的测算分析。税率是向高的看齐，还是向低的看齐，还是向中位数看齐，要考虑各个方面，既考虑财政的收受能力，还要考虑企业的承受能力，还要考虑各个行业之间税负水平的均衡性。只有这样，增值税作为良税，它的中性作用才能真正发挥出来。”刘尚希说。

　　（记者 任思源）

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