石文先：注会参与彩票监管

　　发行彩票是国家为筹集社会公益资金，促进民政福利事业和体育事业发展的一种手段。统计数据表明，截至2014年9月，我国福利彩票和体育彩票销售额累计已超过1.7万亿元。按规定，应计提超过8500亿元的奖金（按销售额的50%计提），6000亿元的彩票公益金（按销售额的35%计提）和2600多亿元的彩票发行费（按销售额的15%计提）。然而，这些天量资金流向却成了一笔社会无从知晓的“糊涂账”。特别是近年来每当奖池满贯后，随后必然冒出的“神秘大奖中奖人”，以及许多地方用公益金兴建豪华办公楼、私营高级酒店的丑闻，使公众更加加深了对彩票公信力的质疑，严重影响了国家彩票事业的正常健康发展。

　　事实证明，正是由于现行彩票监管发行制度上的弊端，彩票资金才成为了一些人时刻觊觎的“唐僧肉”。只有对现行监管与发行体制进行改革，才能重新焕发并永葆彩票事业的青春与活力。

　　我国当前彩票监管体制存在的主要问题

　　（一）多头监管。我国目前的彩票管理总体上源于国务院2009年颁发的《彩票管理条例》（以下简称《条例》）。依照《条例》规定，国务院负责彩票发行审批；民政部和国家体育总局在国务院授权下，负责对其下属福彩与体彩销售中心的监督管理；财政部对彩票机构财务及彩票资金进行监督；审计机关负责彩票资金审计监督。从《条例》制度安排中可以明显发现，目前我国彩票监管是典型的多头管理。而大量事实和实践证明，多头管理的“群龙治水”模式，很多时候带来的直接结果就是无人管理。

　　（二）监督虚无。从现行《条例》上看，民政部和国家体育总局由于与彩票销售机构之间，存在行政和利益上千丝万缕的关系，而不想监督；政府审计部门由于《条例》中没有强制性的常态化审计制度规定，加之其他政府审计工作量大，而不愿监督；代表社会审计监督力量的会计师事务所，由于没有《条例》授权，而不能监督。这就造成了彩票审计监督上尴尬的“三不”局面。彩票监管事实上也就沦为了“镜中月”和“水中花”的“美好笑话”。

　　（三）形象日衰。由于缺乏刚性、透明的审计监督机制，彩票的社会公益形象日渐衰退。“变相敛财”、“老鼠仓”几乎成为社会对当前彩票机构的“标准评价”。其直接后果是：彩票发行已由原来的国家控制总额，变成了各地发行机构想方设法促进彩票销售，完成销售任务，从而大大影响了国家公益事业的发展，严重败坏了党和国家政府的形象。

　　具体建议

　　为切实解决我国现行彩票发行、监督、管理中存在的问题和弊端，重建彩票公信力，石文先提出三项建议：

　　（一）理顺发行体制。由于当前福利彩票和体育彩票分属不同的国家行政部门发行管理，不同部门之间由于利益关系和工作重心的不同，均会对《条例》规定作出对自身利益最大化的选择。这是造成整个彩票发行监管“真空”的主要原因。建议将当前《条例》中的彩票分散发行模式，改为国务院授权单一部委对福利彩票和体育彩票进行统一发行管理的模式。

　　（二）强化审计监督。实行常态化审计监督，并将审计结果向社会公开，这是重建彩票社会公信力的核心。唯有如此，才能引导社会慢慢恢复对彩票公益事业的信任。在政府常态化的审计监督缺失的情况下，应建立起会计师事务所等专业社会审计机构，对彩票资金进行年度审计并公告的监督机制。同时，从彩票资金来源和发行宗旨来看，由独立的社会第三方实施审计监督，也更符合法理要求。建议在《条例》中增加：“由财政部门公开聘请会计师事务所每年对彩票资金进行强制审计”的规定。

　　（三）提升资金效能。从公开曝出的多起彩票公益金使用丑闻上看，大量公益金并非用在了为广大民众谋福利上，而是用在了为彩票发行监管部门，以及与其相关的“团团伙伙”谋私利上，严重背离了彩票公益金宗旨。应在增加社会审计监督机制，全面构建行政管理部门、政府审计监督和社会审计监督“三位一体”的监督基础上，强化对审计报告结果的采信和运用。加大对贪污、挪用和滥用彩票公益金的问责力度，通过提升彩票公益金使用的透明度来提升使用效能，切实使相关部门和个人“不敢贪、不能贪、不想贪”。

　　点评：服务彩票公益金审计，注册会计师将大有可为！

　　提案人简介：石文先，十二届全国政协委员，众环海华专业服务集团总裁、众环海华会计师事务所（特殊普通合伙）首席合伙人。中国资深注册会计师，高级会计师。中国注册会计师行业领军人才，湖北省人民政府参事。

关注读览天下微信， 100万篇深度好文， 等你来看……