国务院出台创业创新举措 激发创业热情

　　国务院日前印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》。《意见》从9大领域、30个方面明确了96条政策措施，并提出要建立部际联席会议制度和政策协调联动机制、政策措施落实情况督查督导机制，形成合力，确保各项政策措施落地生根。

　　“总的来看，推动‘大众创业、万众创新’是我国实现经济社会持续平稳健康发展的现实要求和必然选择。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军称，随着资源环境约束日益强化，资源要素的规模驱动力逐步减弱，我国经济发展必须加快实现向创新驱动转变。

　　李佐军分析说，在新的发展阶段，必须积极引导各类社会主体参与，使全社会共同形成创新合力。“欧美国家制造业回流，对我国制造业带来了新的压力。我国应推动传统制造业迈向中高端，以重获竞争优势。”他说。

　　《意见》提出，要坚持深化改革，营造创业环境。通过结构性改革和创新，进一步简政放权、放管结合、优化服务，增强创业创新制度供给，完善相关法律法规、扶持政策和激励措施，营造均等普惠环境，推动社会纵向流动。

　　“要推动‘大众创业、万众创新’，关键在于依靠制度创新。”李佐军说，“只有通过科学合理的制度设计，让大多数创新者能够获益，才能真正调动创业热情。”

　　《意见》提出，要进一步完善公平竞争市场环境；深化商事制度改革；加强创业知识产权保护；健全创业人才培养与流动机制。

　　李佐军认为，在众多制度创新中，加快建立和完善合理的产权制度，保护好创业者的合法产权特别是知识产权，可以让创业创新者免除许多后顾之忧。同时，要加快推进教育制度改革，把创业精神培育和创业素质教育纳入国民教育体系，实现全社会创业教育和培训制度化、体系化。

　　《意见》还提出了“融资难”的破解之道。在直接融资方面，要完善多层次的资本市场，优化资本市场的规则，同时扩大创业投资规模，引导创业投资向创业企业起步成长的前端延伸。在间接融资方面，《意见》鼓励银行提高针对创业创新企业的金融服务专业化水平，创新支持方式，丰富完善创业贷款担保政策，依法合规推动知识产权质押融资发展等。

　　根据《意见》，我国将支持符合条件的创业企业上市或发行票据融资，鼓励创业企业通过债券市场筹集资金；积极研究尚未盈利的互联网和高新技术企业到创业板发行上市的制度，推动在上海证券交易所建立战略新兴产业板；加快推进全国中小企业股份转让系统向创业板转板试点。

　　对此，李佐军表示，“要引导资金真正用于支持创业创新，就要进一步深化改革，促进行业利润的合理化，逐步消除个别领域存在暴利的现象，避免资金过于集中地流向某些领域。”

　　（记者 米太平）

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