徐州市完善公共配套提升城市功能有效促进产业和人口向新城区集聚

　　新城区建设对于优化城市空间布局，提升城市服务功能，拉动经济快速增长都有着十分重要的战略意义。而新城区发展必须要有产业作为支撑，人民在此安居乐业，新城区才能繁荣、才能长久。任何缺乏产业支撑、人气商气的新城都好似一潭死水，永远没有活力。

　　徐州新城区，东起京沪高速铁路，西抵拖龙山，南界民航观音机场和连霍高速公路，北邻故黄河风光带，总规划面积60平方公里，可容纳40万人生活居住，是徐州市未来的行政中心及区域性的商务、金融、文化中心。

　　新城区产业发展和人气集聚的优势

　　新城区自2004年启动以来，重点围绕高水平做好规划、高标准建设基础设施、高起点打造优美生态环境、高质量招商引资等几个方面强力推进，建设成效显著。

　　城市交通体系初步形成。新城区已竣工道路80余公里，建成桥梁43座。核心区域的道路、桥梁全面贯通，内部交通形成东西南北交叉的网络格局，城市交通体系初步形成。

　　行政办公区基本建成。目前，行政中心一期、二期等项目建成投入启用， 60余家市级党政机关单位入驻办公；徐州行政服务中心120多个服务窗口，提供近500项高效的行政服务。

　　市政服务功能不断增强。新城区供电、供水、燃气、通讯等设施与道路工程同步建设，达到“七通”目标水平，各类管线形成了完善的地下网络，能够充分满足未来城市现代化发展的需要。

　　城市综合服务项目日益完善。几年来，新城区在行政、教育、文化、卫生、体育等方面取得重要进步，公共服务设施逐步完善，社会事业健康发展。

　　生态居住区全面建设。新城区依托优美的生态环境，精心打造高品位的生态居住区。中铁人才家园、未来城、绿地国际花都、中茵龙湖国际等住宅项目交付使用，香港恒基雍景新城、上海绿地商务城、国信上城、维维龙湖湾、万福世家、美的翰城等项目正在加快建设。

　　产业体系初现端倪。总部经济园内莱商银行、江苏银行、淮海商业银行、永旭置业、天裕集团、东方黎明集团等总部办公项目相继进驻。物流产业园苏宁电器、恩华医药、淮海医药、交广汽车、徐州卷烟厂等物流配送项目入园建设。其中，苏宁电器、淮海医药物流中心投入使用。淮海国际汽车博览城引进沃尔沃、进口现代、宝马、讴歌、雷克萨斯、捷豹路虎、奔驰、福特、进口大众等10余家著名进口汽车品牌物流项目集聚发展。科技创新园生物芯片北京国家工程研究中心淮海分中心落户园区，中锐国际学校及教育服务外包基地正在推进建设。文化创意园依托广电传媒中心、徐州日报社新闻中心等项目，积极打造集文化创意、艺术展示、休闲娱乐为一体的综合文化休闲集聚区。

　　配套政策较为完善。为促进新城区人气商气快速集聚，先后出台了《新城区商业设施经营补贴及奖励政策实施管理办法》、《新城区物业小区考核及物业补贴管理办法》、《新城区教育财政奖补资金管理办法（试行）》等一系列配套政策。通过这些配套政策的落实，新城区经营者逐步增多，政策推动引导作用已开始显现。

　　新城区产业发展和人气集聚的劣势

　　新城区建设取得了举世瞩目成就，然而，与高水准的建设相比，目前新城区的城市服务功能尚未得以充分显现，产业发展明显不足，人气商气未能有效集聚。分析主要原因如下：

　　新老城区缺乏有效衔接。徐州新老城区相距10余公里，由于中间被空间隔断，老城区的人流、物流、资金流等未能近距离地辐射到新城区。最明显的对比案例就是云龙区的东苑地区，虽然距老城区也有一定距离，但由于两者之间是有效衔接的，东苑地区的发展就相当迅速。其实，作为新城区本身是为杜绝“摊大饼”的发展方式，重新选址、重新规划的一座新城市，这虽然拓展了城市的发展空间，但也对新城如何发展提出了新课题、新挑战。

　　入驻新城区人口数量较少。新城区已上房项目包括人才家园、未来城、汉源国际华城、国信龙湖世家、中茵龙湖国际、恒基雍景新城等，但真正入住率不足10%，仅第一个上房项目人才家园能达到30%左右。同时，新城区行政办公人员约6000人，仅工作时间在新城区，晚上要返回老城区。另外，还有少量经营人员以及施工工地、居民区装修工人在新城区。正是由于人气的缺乏，商气才明显不足。

　　新城区产业类型较为单一。目前，新城区的房地产经济较为发达，这既得益于购房者的投资心理影响，也受益于新城区优美环境的吸引力。而新城区商务、金融、物流等其他产业经济，尚未培育发展起来，导致产业类型单一，财政收入来源较少。

　　新城区产业发展和人气集聚的对策

　　加快新城区建设和发展，促进人气商气迅速集聚，尽快形成城市综合服务体系，完善功能设施配套，着力将新城区打造成为国内一流的现代化城市新片区。

　　优化公共交通环境，便利新城市民出行。任何一个城市的交通都对城市聚集人气、商气和财气产生重要作用，正所谓路通、货畅、商旺，城市得发展。第一，要在迎宾大道联通新老城区的基础上，尽快打通规划的大郭庄机场路，解决新老城区仅一条联结路的难题。第二，想方设法为新城区的发展提供更通畅、更便捷、更可靠的交通运输服务体系，积极规划和引进多条公交线路，增加公交车次及发车密度。同时，尽快启动有轨电车建设，方便新城区居民出行。

　　加快生活配套设施建设，满足居民日常生活需求。第一，针对新城区目前暂无农贸市场的现状，进一步加快推进小韩农贸市场、明正路净菜市场、国信商业广场等项目建设；同步做好项目招商运营工作，确保项目建成后及时投入使用。第二，搞好政策扶持，加快引导生活业态进驻。进一步落实好加快新城区人气商气集聚的商业补贴政策的引导作用，积极吸引与居民生活息息相关的生活超市、干洗店、美容美发服务、餐饮娱乐、金融网点、通信网点、粮油超市、五金、社区诊所等各种商业业态进驻经营。

　　推进教育设施建设，发挥教育引导作用。第一，在完成绿地商务城小学交接后，督促教育部门尽快投入使用。第二，加快潇湘路小学、经十路小学以及潇湘路中学、新元大道中学、国际双语学校等学校建设，尽快做好优质中小学校的引入对接工作。第三，进一步完善撷秀中学教育设施，保证学生食堂和宿舍早日竣工使用。同时，做好第一中学高中部规划选址工作，争取早日开工建设。

　　提升小区物业服务水平，有力打造宜居环境。通过对建成小区物业管理考核，落实好物业补贴政策，同时推进城管进小区活动，进一步加强小区环境卫生、园林绿化、生活服务等方面的物业管理水平，提升居民生活居住满意度。

　　完善产业体系布局，促进经济全面发展。新城区产业体系，包括总部经济园、物流产业园、科技创新园、文化创意园、淮海国际汽车博览园，规划明确、布局清晰。要想培育产业发展：第一，加大招商引资力度，通过“以商招商”、“以政策招商”、“以土地招商”、“以项目招商”等举措，促进项目尽快落地、尽快建设、尽快投产。第二，结合金融总部经济园成功入选江苏省现代服务业“十百千”行动计划重点项目的有力契机，对于已落地的江苏银行、淮海商业银行、邮储银行等金融机构，以及永旭置业、天裕集团、东方黎明集团等总部办公项目，加快建设进度，尽快建成投入使用。对于已建成的绿地商务城项目，个别企业通过租赁或购买方式进驻办公，应加大政策扶持力度，确保办公经济良性健康发展。

　　徐刚 （作者单位：江苏省徐州市新城区管委会行政服务中心）

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