关于司法所开展人民调解工作的调研报告

　　——以四川省巴中市平昌县江口司法所为例

　　人民调解工作是维护社会稳定、建设社会主义新农村、促进经济社会和谐发展的基础，大力加强人民调解工作事关改革、发展和稳定的大局。江口镇作为全县的政治经济文化中心，矛盾纠纷异常突出，再加上两路建设、老街改造、金宝新区建设，又面临着新的挑战。江口司法所正面临着一个新旧交替的复杂体，作为最基层的司法行政组织，人民调解工作的好坏直接影响当地的经济发展的好坏、人文环境的优劣、幸福指数的高低，为了更好地做好基层人民调解工作，江口司法所就如何创新基层矛盾纠纷排查调处工作体系建设、整合调解资源、形成调解合力、发挥更大作用进行了专门的调研。

　　基本情况

　　江口镇地处城乡结合部，服务人口超过22万人，是全县第一大镇，又是全县政治经济文化中心，流动人口大，矛盾纠纷比较突出。江口司法所从成立至今，所辖范围包括了35个村（居）委会，全面覆盖了平昌县城及周边村（居）的人民调解、法律援助、社区矫正、法制宣传、安置帮教等基层司法工作。现已建立了乡（镇）、村、组三级调解组织网络，共有调委会36个，其中包括佛头山景区调解委员会，调解组织涵盖了所有村（居），小组设有调解员、纠纷信息员。共有220个人民调解员，其中本科学历的有10人，专科有32人。近5年来，司法所及各级调解组织在县司法局、镇党委、政府的正确领导与指导下，共调处纠纷3500多件，调解成功3450件，调解成功率达99%，为全镇的社会稳定作出了应有的贡献，但也存在不足，有待加强。

　　存在的问题

　　调解组织发展不平衡。目前江口镇调解组织主要由农村和城区两部分组成，经过几年的努力，发展较快，村（居）调委会100%的建立了调解组织。虽然全部涵盖了所有村（居），但相关企业、厂区等调解组织还不够健全。原因主要是：1、江口镇经济较为落后，企业厂区相对较少，在调解组织的设置和相关配套上，缺少相关经验；2、经费保障不到位，人民调解组织的硬件和软件建设需要大量资金投入，我县财政经费紧张，不能够做到各行业、各组织、各机构都能建成规范化的调委会。

　　调解人员素质普遍偏低。从调查情况看，江口镇调解员文化普遍偏低，全镇共有220个人民调解员，其中本科学历的有10人，专科有32人，村级调解员基本属初中文化，小组调解员中有一部份还是文盲。长期以来农村调解矛盾纠纷主要凭个人威望或长者说了算，多数采用君子协定、口头协议等方法。虽然我所对部分调解员进行了培训，但由于人员素质低和没有经费保障等原因，还有10%村级调委会不会使用调解协议书，只有口头协议而无任何文字记录，有少部分调委会虽然使用统一的调解文书，但不规范。

　　各级党委、政府对司法行政工作的重视度不够，调解组织的公信度有待提高，村级调解组织的作用还没有真正发挥。

　　各种调解组织联动配合差，综合协调有一定困难，有时出现矛盾纠纷难以做到及时发现和调处，对于涉及面广、解决难度大或管辖不明的纠纷存在互相推诿扯皮，无人解决的现象。

　　对策建议

　　加强培训工作，特别是加强对业务知识的培训力度

　　在培训内容上，由于年轻调解员在理论方面相对占优势，对他们应注重业务知识、调解经验方面的培训，多举行经验丰富、优秀的老调解员和年轻人员之间的培训交流活动，邀请法院业务骨干和律师定期开展业务讲课，多选几个骨干分子作为人民陪审员，通过参与案件审判的形式，以案学法。而对老调解员应注重理论方面的培训。每年举行1至2次全镇性的培训活动，要因地制宜，采取人员集中、以会代训、召开座谈会等形式，对调解员普遍进行培训。建议每月一次的调解主任学习、培训、分析例会制度应在全镇推行。会上主要听取本辖区本月的治安状况、矛盾纠纷排查调处情况报告；排查近期各辖区可能出现的各种不稳定因素，分析纠纷的新情况、新特点、新动向；研究重大复杂疑难纠纷或跨乡（镇）、村（居）纠纷案件的调处方案和防激化措施；交流纠纷调处工作经验，安排下一步纠纷排查调处工作。

　　抓好机关、企业人民调解组织建设

　　随着社会经济的发展，矛盾纠纷呈现出多样化，化解矛盾和维护社会稳定的任务越来越重。人民调解组织植根基层，贴近群众，是及时控制、化解矛盾纠纷的最有效的办法。建立调解组织势在必行。要结合社区建设进一步把人民调解组织建立健全起来，根据企业的特点，建立健全企业调解组织，使基层调解组织在化解矛盾纠纷，维护社会稳定中发挥积极作用。

　　建立联合调处机制，整合各方力量，形成调解合力，精心、合力应对各类矛盾纠纷，确保调解有效、调处有果，创造“五指并拢”的拳头效应

　　建立人民调解与信访工作、治安调解、民事诉讼相联动的工作机制。司法所可与国土、林业、民政、计生、妇联、团委等部门形成联动单位，通过加强网络管理与协调，积极促进各调解组织规范运作。这样当发生比如土地、林权等纠纷时，由国土、林业等有关部门共同参与，有利于更好地解决纠纷。与此同时，可以开展联片调解，即组织法官和人民调解员巡回办案，依法调解，以案释法，调解一案，教育一片。

　　努力赢得各级党委、政府的信任和重视，提高人民调解组织的公信度和严肃性

　　各级调解组织要赢得本级党委、政府的信任和重视，要从以下几个方面去努力：1、各级调解员必须注意不断地学习充实自己，使知识面具有一定的深度和广度，特别要努力学习相关的业务知识，不断提高自身素质和参政议政能力，全面准确把握新形势下人民调解工作遇到的新问题、新情况，及时准确提出意见和建议，争得党委、政府的支持。2、要重点把握当前各级人民政府经济发展的大政方针，自觉围绕政府中心工作，开展人民调解工作，这样才能有效地开展工作，工作中才有发言权，提出的建议才能受到重视、被采纳，为党委、政府当好参谋助手，争取领导的肯定。3、要经常请示汇报以赢得党委、政府对人民调解工作的支持。及时传达上级关于矛盾纠纷排查调处工作的方针指示；及时汇报矛盾纠纷排查调处工作计划和实施情况；及时汇报矛盾排查调处工作的重要活动；及时汇报调处工作中遇到的困难。只有这样，才能使党委、政府增强管理矛盾纠纷排查调处工作的责任意识，积级支持人民调解工作；使党政主要领导要舍得花费精力想平安，要舍得组织人力保平安，要舍得挤出财力买平安，真正落实“守土有责、保一方平安”的政治责任。

　　在国家构建和谐社会的背景下，在巴中“追赶跨越、加快发展”的理念思维下，在平昌县第“十二次党代会”精神的指引下，作为基层司法行政组织，人民调解工作要紧紧围绕党和政府的工作重心，为整个经济发展大局扫除障碍，为提高人民幸福生活水平铺平道路，为平昌两路建设、老街改造、金宝新区建设提供优良的环境，积极发挥好基层司法所的职能职责，为构建“和谐江口”、“平安江口”的目标而不断推进。

　　付杰

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