房地产税立法要“立”也要“破”

　　媒体报道，十二届全国人大常委会立法规划近日公布，《房地产税法》正式列入其中。专家预计，《房地产税法》最快有望在2017年获得通过，但不会立即实施，建议人均60平方米内免征。长期看，房地产税有望增加持有环节的税负，这将大大抑制投资投机行为，从而有助于房市的理性和稳健发展。

　　曾几时何，有关房产税及房地产税虽然时有所闻，也争议不断，但对普通公众而言，大多印象不深，甚至流于一种“传说”。如今有了动静，被全国人大正式列入立法规划，这意味着，与房屋、土地有关事项的税费将会合并，统称为房地产税。也意味着，房地产税作为新的税种，用不了多久，就“铁定”要开征了。

　　应当承认，无论从近期还是长远看，从国计还是民生看，按照“税收法定”原则，推进房地产税立法，纳入法制轨道，是很有意义、很有必要的。关键在于怎么“立”。对于公众关注的免征额和税率，虽然目前官方还未释放任何信息，但该法实施后对房地产市场产生何种影响，已广受关注。正如专家所言，房地产税是一种直接税，也是一种财产税，征收如何做到公平合理，税收怎么使用，是否用于教育、医疗、环境等民生领域，老百姓非常关切，这也将对政府治理现代化、法治化起到促进作用。

　　在外界看来，由房产税到房地产税，虽然只有一字之差，但却意味着房地产税整个大框架将进行再构建。如何构建？笔者以为，与不破不立相对应，房地产税立法，也得“破”“立”并举，做到要“立”也要“破”。其中的“立”无需多言，有关部门正在做。重点在于“破”。即要破除目前房地产领域五花八门、名目繁多的税费乱象，通过整合、清理，建立一个科学合理的房地产税制度。

　　有数据显示，我国现阶段涉及房地产的税费超过60余项。也有媒体统计，商品房从拿地开发到卖给购房者，其中涉及向各级政府缴纳的税费一共7大类37项。这虽有统计口径的因素，却也说明房地产税费多如牛毛。除了税费多，还存在重复征税、流通环节税费过多而房产持有环节缺少税收调节、计税依据不合理、内外有别的两套税制等问题。这些都是公众反应强烈的问题，也是房地产税立法所不应回避的问题。如果对其中许多不合理甚至乱收的税费不加以破除、加以清理，而只做一些简单的合并，结果原有的税费依在，又来了个新税种，这尽管增加了地方财政收入，却也增加了公众负担。这样，房地产税立法就难免跑偏，改革就失去了应有的正当性和民意支撑。

　　因此，要使房地产税立法取得实效，要使改革能够成功，得到社会公众的广泛认可，除了开门立法，科学立法，重点还是要做好“破”的文章。要本着不破不立的原则，兼顾各方面特别是普通民众的利益，彻底解决长期以来房地产领域多如牛毛、并且不无随意的税费征收乱象。尤其对那些重复征税、过高的税率、不合理收费，必须进行相应的合并、减免、清理等。对一些必须收的费，也应尽量改为税，让其法制化、规范化，避免征收的随意性，真正让这项改革为我们的国计民生带来实实在在的红利。

　　文 张国栋

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