养老金是否应补亏需审计监管跟进

　　据新华社报道，在养老金支付能力堪忧的背景下，个人账户是否应“充公”引得满城风雨。记者获悉，目前我国养老保险个人账户收支不平衡，财政支持难以持续，个人账户面临亏损风险。

　　在我国现行的养老保险个人账户制度下，养老金预计发放年数低于预期剩余寿命8年，养老金投资回报率大幅跑输待遇增长率，继承制还导致养老金额外支出。面对个人账户亏损的风险日趋严峻，有专家建议改革继承制，允许个人账户“充公”。

　　我国基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合的模式，其中按本人缴费工资8%的数额为参保人员建立个人账户。参保人员达到法定退休年龄并且累计缴费满15年以上的，按月领取基本养老金。基本养老金包括基础养老金和个人账户养老金，其中基础养老金是从统筹基金列支，个人账户的养老金是从个人账户的储存额中列支。

　　财政部财科所研究员杨良初在接受采访时表示：“现在之所以出现比较多的问题，是因为我们过去把个人账户做小了。之前个人缴费是16%，现在是8%，这显然是不够的，我认为个人缴费率适当提高、企业缴费率适当降低、总缴费率适当降低是一个可行的方案。提高个人缴费率是解决资金供需矛盾的一个选项。”

　　专家认为入不敷出的原因有三，由于计发年数小于预期余寿，使得实际发放的养老金超过了满足精算平衡的水平，从而造成待遇支出大于基金积累的差额。同时，我国养老保险基金的年度投资回报率约为2%，但是从2005年以来养老金待遇相对于上一年水平的增长率在10%左右，待遇增长率超过了投资回报率可以承受的范围，从而造成养老保险基金亏损。

　　此外，现行的继承制还导致养老金额外支出。“我国的个人账户制度规定当参保人去世，其个人账户中未领取的剩余部分可以作为遗产被继承。由于失去了这部分本来可以用作支付长寿者养老金待遇的资金来源，个人账户基金面对着系统性的、因长寿导致的额外养老金支出，形成了制度的‘遗产差’性质的亏损。”中国人民大学劳动人事学院副教授杨俊称。

　　除上述问题外，其实养老金的挪用也应该是长期以来的诟病。而这一系列问题背后的问题是，养老金账户缺乏强有力的审计监管。

　　笔者认为，首先应进一步完善有关养老保险基金监管法律和制度框架，规范参与者行为，加强自律；其次，应提高基金运营和使用的透明度，基金管理的成本、效益及其他重大事项应及时向社会披露；第三，监管机构对基金投资机构应进行严格的筛选，严格市场准入限制；第四，提高审计人员的专业技能，保持其独立性，可以适当引入民间审计力量。

　　文 牛妞

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