“三证合一”：大众创业的“助推器”

　　日前，国务院发布《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（以下简称《意见》），对做好新时期就业创业工作作出了全面部署，要求进一步促进就业、鼓励创业，以稳就业、惠民生、助发展。《意见》提出，在我国经济发展进入新常态的情况下，就业总量压力依然存在，结构性矛盾更加凸显，必须着力培育大众创业、万众创新的新引擎，实施更加积极的就业政策，把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业。《意见》明确了要在2015年年内出台工商营业执照、组织机构代码、税务登记证“三证合一”改革意见，并实现“一照一码”制度。

　　那么，在全国各地如火如荼开展的“三证合一”改革，目前为止已经取得了哪些进展？在改革的过程中，应对哪些方面予以关注？究竟“三证合一”的商事制度改革会为全社会“大众创业，万众创新”氛围的形成带来哪些积极的影响？

　　各地“三证合一”改革火热进行中

　　所谓“三证合一”，是指将企业在登记注册时依次向工商行政管理部门申请核发的工商营业执照、向组织机构代码管理部门申请核发的组织机构代码证、向税务部门申请核发的税务登记证，更改为企业一次申请、合并核发一个证照的登记制度。

　　去年以来，国务院多次出台政策明确“三证合一”改革进程，为最终实现“一照一码”奠定基础。2014年，国务院发布《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，要求简化手续，缩短时限，鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。这也是“三证合一”首次进入公众视线。今年3月20日，李总理在考察国家工商总局时提出，要抓紧推进“三证合一”等改革，年内力争实现“一证一号”，切实降低企业注册场所要求，继续简化企业登记和注销流程。他说，“一证一号”如果无法实现，老百姓办证还要跑腿，就会提高创业成本、降低创新热情。4月27日，国务院印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，明确要求在年内出台“三证合一”改革意见，实现“一照一码”。5月6日，李总理主持召开国务院常务会议，确定今年要继续深入推进简政放权、放管结合，加快转变政府职能，破除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，为创业创新清障、服务。会议特别强调要推进商事登记便利化，实现“三证合一”、“一照一码”，开展企业简易注销登记试点，建设企业信用信息公示“全国一张网”。创新监管，改进服务，让企业和群众享受改革新红利、增添获得感。

　　自2014年3月起，商事制度改革在全国范围内迅速展开，目前已有24个省区市开展了“三证合一”改革，其中有19个省区市推行的是“一照三号”模式，即将营业执照注册号、组织机构代码、税务登记号统一记载于工商营业执照上，实现“三证合为一照”。与此同时，各地企业注册呈现井喷式增长。根据国家工商总局的统计数据，2014年3月~2015年2月，全国新登记注册市场主体1340.73万户，同比增长18.30%，注册资本(金)22.38万亿元，增长90.19%。其中，企业383.23万户，增长49.83%，注册资本(金)20.66万亿元，增长1.02倍。平均每天新登记注册企业1.05万户。从2011年9月1日至2013年8月31日，创办一家企业平均用时25.59天。但商事制度改革实施以来，用时缩短为14.29天，节省了近一半时间。

　　截止现在，全国已开展“三证合一”试点改革的省区都呈现出了企业登记注册时间大大缩短的共性。当然，它们也各自表现出了不同的特点。

　　据数据显示，湖南省长沙市自今年4月1日全面推行“三证合一”改革以来，有1576户企业申请办理“三证合一”登记，1275户企业领到了“一照三号”营业执照。4月份长沙市新设立市场主体达到10689户，同比增长25.6%，其中企业4162户，同比增长32.1%。据悉，长沙市“三证合一”登记制度改革实行的是“一窗受理、一表申请、并联审批、限时办结、核发一照”，申请表格由4张减少至1张，申请材料由27份减少至8份，填写事项由133项减少至38项，办理时限由原法定时限的19个工作日缩短至4.5个工作日。如此一来，使得登记手续和环节得到了简化，也节省了企业登记注册的耗时。除此之外，为方便企业办理“三证合一”登记业务，长沙市工商部门还设立了“三证合一”受理专窗，加大硬件投入力度，改造软件系统，为公众提供详细的政策解读和咨询服务，以确保“三证合一”改革的顺利实施。

　　无独有偶，陕西省探索商事登记制度的改革也于4月底正式拉开了序幕。陕西省工商局此前曾把咸阳市、西咸新区、西安经济技术开发区等列为“三证合一”登记制度试点，打破工商、税务、质检等部门之间的壁垒，再造业务流程，实现了一张表格申请，一个窗口受理，各部门一体审批，一次发放载有各部门相关信息的营业执照。经过“三证合一”改革，当地企业提交资料由原来的34份减少到12份，填写事项由167项降低到96项，办理时间也由原来的24个工作日缩短至4个工作日，为最终实现“一证一号”审批模式积累了经验。

　　据记者了解，在“三证合一”改革中更进一步的是四川省。四川省工商局日前已起草完成《“三证合一”登记制度实施意见（试行）》，并报请省政府审议。随着《实施意见》的出台，将会进一步简化企业注册准入程序，改进审批流程，缩短办理时限，提高市场准入便利化程度，优化市场环境，为激发社会投资创业活力带来极大的推动作用。此外，为适应经济发展新常态、商事制度改革新变化，四川省工商局还建立了一体化的工商应用体系，以帮助实现统一业务规范，优化业务流程，为群众提供更加高效便捷的服务，为商事制度改革提供技术支持。这种“工商云”的模式，也有助于转变工商部门的监管方式，推进监管协同，提高监管效能，提升决策支持和风险预判能力。

　　“三证合一”改革助掀创业创新浪潮

　　可以说，商事制度改革是在当前经济面临下行压力的形势下，为了降低市场准入门槛，解除制约创业创新的制度束缚，激活社会创业环境，顺势而生的必然变革。有业内人士表示，2015年一季度GDP增速降为7%，尽管仍在合理区间运行，但如何在经济减速期保证就业率不降低的问题，已经凸现出来。目前来看，商事制度改革越彻底，中小微企业的活力就越能迸发出来，就业率就越能得到保证。因而，“三证合一”就成为了商事制度改革的目标之一。

　　山东省济南市地税稽查局税收专家潘洪新在接受《财会信报》记者采访时表示，商事制度改革的最终目的是为了降低企业负担，使企业能够在激烈的市场竞争中轻装上阵，从而激发广大创业者的活力，以达到最终促进经济繁荣发展的目标。所以，商事制度改革必然会使我国经济从中受益，刺激经济回升，也使全民从中受益。

　　中国政法大学财税法研究中心主任施正文指出，商事制度改革可以使企业减少在注册登记方面所耗费的时间成本，减轻其负担，降低创业企业的市场准入门槛，从而更加促进企业的规范、依法经营。不仅如此，实行“三证合一”统一登记后，各政府部门之间还可以实现信息共享，这有助于各部门对市场供需关系、公司登记行为和税务行为等进行规范，打造良好的市场环境。

　　此前，有业内人士指出，“三证合一”改革会从多个方面促进“大众创业，万众创新”的实现，对解决就业问题也多有助益。首先，大众创新创业的落实，所面临的最大难题就是严苛的市场准入机制。而随着“三证合一”的推进，将逐步打破这一僵局，优化审批流程，简化准入手续，从而极大地激发创业热情。其次，从去年启动的注册登记制度改革可以看到，只要激发了中小微企业的活力和市场的内在潜力，即使是在经济增速放缓的情况下，也可以保障社会就业岗位的适度增长。因此，“三证合一”改革也定然会进一步激发大众创新创业的热情，从而达到增加就业，发展经济的目的。

　　当然，在继续推进“三证合一”制度落实的同时，政府也要增加创业投融资渠道，加大减税降费力度，对创业青年和企业给予更多的扶持政策。此外，政府也要根据在商事制度改革过程中所出现的问题，进一步完善相关制度，完善顶层设计，破除工商、税务等不同部门的既有利益链条，促进部门之间积极配合协作，共建统一的信息共享平台。

　　归根结底，“三证合一”的推出，不仅是推动全社会创业创新的新动力，也是促进市场活跃的催化剂，更是“新常态”下保障就业和经济发展的新举措。“三证合一”改革不单涉及一个层面，而是包括众多政府部门在内的一次从上到下进行的深层次变革，要想使大众创业创新真正成为不断刺激市场发展的“永动机”，还需要所有人付出更多的努力。

　　文 锦年

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